2月21日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章，批評(píng)當(dāng)前的城市建設(shè)“貴族化”，忽視服務(wù)功能。文章說(shuō)，“城市是大家的城市，城市化的要義，正是上海世博會(huì)的主題———讓生活更美好，城市建設(shè)、管理要以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。”

　　在追求“城市化”的路上，我們有必要問(wèn)一問(wèn)，究竟什么是城市，我們要建設(shè)一個(gè)怎樣的城市，什么樣的城市才能“讓生活更美好”？

　　起源城市的觀念與“公民”的觀念相關(guān)

　　一說(shuō)起“城市”，人們一般想到的首先是人口密集、有許多街道和高大建筑物、人群熙攘、商業(yè)活動(dòng)頻繁的地方。

　　這固然不錯(cuò)，但是，“城市”并不只是一種居住地的形式，還更是一個(gè)與人的身份定位和群體制度有關(guān)的“觀念”。這個(gè)身份定位便是“公民”，而群體制度則是“共和”和“民主”。

　　“城市”的觀念與“公民”的觀念是聯(lián)系在一起的。是古希臘人創(chuàng)造了“公民觀念”（citizenship），citizenship也可以翻譯成“公民性”，它與“公民”有關(guān)，但并不具體實(shí)指?jìng)€(gè)體的公民，是一種具有普遍意義的公民觀念。

　　“公民性”這個(gè)觀念把屬于公民或公眾的公共領(lǐng)域從傳統(tǒng)的部落、族群或其他親緣關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，形成一種新的公共生活方式。

　　公民性是以政治特征為標(biāo)志的，因此，希臘語(yǔ)的“政治”（polis）也常常理解為“城邦”（city-state）。當(dāng)然，城邦的范圍并不一定以“城”（城墻）為限，例如，雅典城外的“鄉(xiāng)村”人口，也是雅典城邦的公民。

　　現(xiàn)代的城市往往以“人口密集居住”來(lái)界定。例如，按照美國(guó)人口調(diào)查局的規(guī)定，城市（即都市，urbanizedarea）是一個(gè)或數(shù)個(gè)“中心地方”（centralplace）與鄰近周邊人口密集地區(qū)共同構(gòu)成的，人口至少是5萬(wàn)。當(dāng)然，這個(gè)界定并不適用于其他國(guó)家。

　　古代的城市是以城墻來(lái)劃界的，但也以其特殊功能為特征。城市研究專家，瑞典學(xué)者斯喬伯格(GideonSjoberg)曾這么說(shuō)：“何謂都市？它是有相當(dāng)大的面積和相當(dāng)高的人口密度的一個(gè)小區(qū)，其中住有各種非農(nóng)業(yè)的專門人員，包括文人。”

　　伯格爾（E.E.Bergel）在《都市社會(huì)學(xué)》中同樣以“非農(nóng)業(yè)”來(lái)定義城市：“任何集居地方其中多數(shù)居民是從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的，我們稱之為都市。”

　　《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)詞典》也是一樣：“人們居住在一個(gè)比較小的地區(qū)并從事非農(nóng)業(yè)的職業(yè)。一個(gè)都市人口的活動(dòng)是專業(yè)化的，且在功能上是互相關(guān)系的，并由一個(gè)正式的政治體系所管制。”

　　古代的城市可以方便地與“鄉(xiāng)村”區(qū)別開(kāi)來(lái)，但是，世界進(jìn)入現(xiàn)代以后，城墻拆除了，范圍擴(kuò)大了，再加上農(nóng)業(yè)的性質(zhì)也在發(fā)生變化，如出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)商貿(mào)，城市和都市的界限變得相當(dāng)模糊。今天，“城市”實(shí)際上是在“功能”和“法定”這兩個(gè)意義上來(lái)說(shuō)的。

　　界定“功能的”城市和“法定的”城市

　　功能的城市觀認(rèn)為，一個(gè)中心與其周邊地區(qū)只要起到都市功能，便算是城市。

　　歷史的城市觀基本上都是功能性的。中國(guó)古代對(duì)都市的特質(zhì)定義為一個(gè)行政、防衛(wèi)、文化、生產(chǎn)、交通、保養(yǎng)等各方面都負(fù)有中心使命的人類集團(tuán)。

　　所謂“國(guó)城曰都，都者國(guó)君所居”。都市是政治中樞?！稘h書·食貨志》中都市二字曾出現(xiàn)：“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市。”市為貨物集散、人群聚集的地方，也就是商業(yè)貿(mào)易中心，都是被理解為商業(yè)或經(jīng)濟(jì)性的聚落。

　　在西方，“都市”最早的象形文字為圓圈內(nèi)加一個(gè)十字，其中十字代表道路將人們、商品及思想聚合在一起，圈則代表壕溝或圍墻。

　　而現(xiàn)代的都市則是一個(gè)高度組織化的中心地區(qū)，聚集著各種技能的人口集團(tuán)，在糧食的生產(chǎn)方面需依靠外地，通常依靠制造業(yè)和商業(yè)，以滿足市民們的需要。

　　城市的另一種規(guī)定方式是“法定”，也就是由政府規(guī)定哪些地方是城市，哪些地方不是。

　　法定對(duì)“城市”特別重要，以美國(guó)為例，法定的城市可以征稅、提供各種公共服務(wù)、選舉政府管理機(jī)構(gòu)的成員等等。當(dāng)然，在一些別的國(guó)家里，城市還享有國(guó)家撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、資源優(yōu)惠、特別供應(yīng)、居民有上學(xué)、就業(yè)的優(yōu)待和特權(quán)，所有這些都是農(nóng)村地區(qū)想都不敢想的。

　　從歷史上看，所有的城市都是先功能，后法定的。人類12000年前有了農(nóng)業(yè)，所有的人都從事農(nóng)業(yè)。有人說(shuō)，從有人不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市就開(kāi)始了。這個(gè)說(shuō)法當(dāng)然已經(jīng)離現(xiàn)代城市非常遙遠(yuǎn)。從有城市開(kāi)始，城市就一直與“權(quán)力”聯(lián)系在一起，有的現(xiàn)代國(guó)家讓城市享有種種“優(yōu)待”，也都是權(quán)力使然。

　　城市的權(quán)力是等級(jí)化的，也是集中的。權(quán)力集中在城市里，對(duì)鄉(xiāng)村擴(kuò)散和延伸它的控制，使財(cái)富和資源不均等地流向城市。

　　而且，城市的權(quán)力總是掌握在少數(shù)城市精英手里，他們是決策者和組織者，控制著各種資源和統(tǒng)治制度，操縱別人的生死。他們征稅、練兵、訂立法律，為的就是維護(hù)這樣一種權(quán)力秩序。

　　再者，城市是文化和教育的地方，城市發(fā)明了文字和簿記，商貿(mào)發(fā)展起來(lái)，有了財(cái)富，更強(qiáng)化了城市的力量。

　　城市的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，斯喬伯格把城市分成不同歷史階段的四個(gè)種類，分別是前文字、封建、前工業(yè)化和都市工業(yè)化的城市。

　　出現(xiàn)城市，開(kāi)始不過(guò)是因?yàn)橛腥四軌虿恢苯訁⒓愚r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而以別的方式來(lái)謀生。到了封建時(shí)代，歐洲出現(xiàn)了一些比小鎮(zhèn)好不了多少的城市，房屋簡(jiǎn)陋，街道泥濘。中世紀(jì)的時(shí)候，由于政治權(quán)力得到加強(qiáng)，城邦擴(kuò)展了，歐洲出現(xiàn)了前工業(yè)化城市，典型的代表就是意大利的佛羅倫薩，有很發(fā)達(dá)的商貿(mào)、文化，還有你死我活的政治斗爭(zhēng)。

　　隨著工業(yè)化發(fā)展而進(jìn)入到都市化時(shí)代，城市的面貌整個(gè)發(fā)生了改變，有了寬闊的大街、摩天大樓和商業(yè)中心。今天大多數(shù)人心目中的城市都是最后這一種，而“城市發(fā)展”更是完全按照這個(gè)模式在進(jìn)行，規(guī)模變得越來(lái)越大、建筑變得越來(lái)越高。

　　異化“人本主義”丟失

　　這樣一種發(fā)展往往強(qiáng)化了城市對(duì)人的異化作用，城市生活使得人變得特別渺小、無(wú)助、孤獨(dú)、壓抑，充滿了焦慮和不安全感。這是一種不幸福的生活。

　　久而久之，生活在那里的人們忘記了，“城市”的觀念曾經(jīng)是與“市民”（“公民”）的觀念緊緊聯(lián)系在一起的，他們只是被動(dòng)地寄生在城市巨大而冰冷的軀體上，再也不在意沒(méi)有“市民”便沒(méi)有城市的道理。

　　“市民”曾經(jīng)是共和理想的核心，當(dāng)好一個(gè)市民，這曾經(jīng)是人的自由、理性和自我治理價(jià)值的體現(xiàn)。

　　這樣的理念在文藝復(fù)興時(shí)期的市民人本主義（civichumanism）中得到了朝氣蓬勃的表達(dá)。市民人本主義強(qiáng)調(diào)，人是介入這個(gè)世界的偉大力量，這一人本主義者形成了一種關(guān)于佛羅倫薩共和國(guó)的公民理論。它借用了古典的傳統(tǒng)，但同時(shí)也扎根于佛羅倫薩的特定城市經(jīng)驗(yàn)。

　　人本主義代表人物之一的布魯尼（LeonardoBruni1370-1444年）在《佛羅倫薩贊》（PanegyrictotheCityofFlorence）中，把羅馬共和，而不是后來(lái)的羅馬帝國(guó)，當(dāng)做共和城邦的模范，同時(shí)也把古羅馬哲學(xué)家、政治家和憲政主義者西塞羅（MarcusTulliusCicero）當(dāng)做自己的楷模。布魯尼贊美西塞羅捍衛(wèi)共和理想與公民精神，崇尚公共事務(wù)參與和積極生活的公民美德。

　　這樣的積極生活是在商貿(mào)和政治活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，與14世紀(jì)之前的書齋、靜修、沉思、哲理思辨的人文精神完全不同。財(cái)富不再被視為知識(shí)或靈魂解救的障礙，而成為提升公民能力和道德的條件。尤其是1389至1402年間，佛羅倫薩共和國(guó)與專制擴(kuò)張的米蘭進(jìn)行對(duì)抗，佛羅倫薩成為自由的象征，市民人文主義也成為佛羅倫薩自由“新人”的思想旗幟。

　　除了中世紀(jì)的意大利共和城邦，歷史上幾乎沒(méi)有任何一種城市生活方式像雅典那么廣為世人稱道。為什么呢？因?yàn)樗鼈兊氖忻裆罘绞绞桥c“公民性”脫離的，城市只是一個(gè)方便的謀生之地，與人本主義的理想，與生氣勃勃的市民精神和好的公民生活失去了關(guān)系。

　　雅典領(lǐng)袖伯里克利在《陣亡將士國(guó)葬典禮上的演說(shuō)》中，曾把民主城市對(duì)于好的公民生活的意義歸結(jié)為城邦“由大多數(shù)人而不是由極少數(shù)人加以管理”。

　　“法治”和“平等”對(duì)于城邦同樣重要，“法律在解決私人爭(zhēng)端的時(shí)候，為所有的人都提供了平等的公正；在公共生活中，優(yōu)先承擔(dān)公職所考慮的是一個(gè)人的才能，而不是他的社會(huì)地位，他屬于哪個(gè)階級(jí)；任何人，只要他對(duì)城邦有所貢獻(xiàn)，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)樨毟F而湮沒(méi)無(wú)聞的”。

　　而且，“自由”能使公民相互寬容，“我們?cè)谡紊钪邢碛凶杂桑覀兊娜粘Ｉ钜彩侨绱?，?dāng)我們的街坊鄰居為所欲為的時(shí)候，我們不致因此而生氣，也不會(huì)相互猜疑，相互監(jiān)視，甚至不會(huì)因此而常常給他們難看的臉色，盡管這種臉色不會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓪?shí)際的傷害。我們?cè)谒饺岁P(guān)系上是寬松自在的，但是作為公民，我們是遵守法律的。對(duì)當(dāng)權(quán)者和法律的敬畏使我們?nèi)绱?。我們不但服從那些?dāng)權(quán)者，我們還遵守法律，尤其是遵守那些保護(hù)受傷害者的法律，不論這些法律是成文法，還是雖未寫成文字但是違反了就算是公認(rèn)的恥辱的法律。”

　　每一個(gè)公民都關(guān)心城市生活品質(zhì)、道德健康和民主政治秩序，這是公民的責(zé)任，如伯里克利所說(shuō)，“一個(gè)不關(guān)心公共事務(wù)的人不是一個(gè)沒(méi)有野心的人，而是一個(gè)無(wú)用之人”。

　　比起雅典時(shí)代，現(xiàn)代的公民社會(huì)理應(yīng)更加如此，也更強(qiáng)調(diào)“公民”和“公民性”、“是公民”和“當(dāng)公民”的區(qū)別。

　　“公民”（citizen）是一種形式身份，任何一個(gè)國(guó)民，有一本護(hù)照或者一張身份證就算是有了某國(guó)公民的身份。但是，“當(dāng)公民”和“公民性”（citizenship）卻不同,它是一種法權(quán)身份，也就是說(shuō)，一個(gè)人只有當(dāng)他擁有并能自由行使民主公民政治的最高法律(憲法)所賦予他的全部權(quán)利時(shí),他才算是一個(gè)真正的公民。

　　公民性不僅要維護(hù)公民的法定權(quán)利，而且還有堅(jiān)持“公民責(zé)任”和強(qiáng)調(diào)“公民風(fēng)范”，在城市的范圍內(nèi)，不妨也可以稱之為“市民風(fēng)范”。

　　有人把citizenship一字中的ship解釋為如“船”那樣的載體，“公民性”裝載的不僅是權(quán)利，還裝載著公民的責(zé)任、道德、信仰、信譽(yù)、修養(yǎng)、素質(zhì)、自律、人際關(guān)愛(ài)、承諾、信任等等。

　　這樣的公民觀念應(yīng)該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關(guān)的新的城市觀念，它向往的是以人為本（“人本主義”）的城市化，也是一種更公正、更開(kāi)放、更寬容、更民主的城市生活。