為深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０周年慶祝大會上的重要講話精神、省委關于加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東的發(fā)展戰(zhàn)略和市第五次黨代會決策部署，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代化國際化先進城市建設，特作如下決定。

　　一提升城市發(fā)展質(zhì)量是新時期深圳經(jīng)濟特區(qū)的重大使命

　　（一）提升城市發(fā)展質(zhì)量是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展是一個不可分割的有機統(tǒng)一體，提升城市發(fā)展質(zhì)量對于提升經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展的質(zhì)量，具有十分重要的意義，是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。提升城市發(fā)展質(zhì)量不僅體現(xiàn)在城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境的優(yōu)化，也體現(xiàn)在城市品位、城市文明、城市管治與服務水平和城市競爭力的提升。必須深刻把握城市發(fā)展的豐富內(nèi)涵，把提升城市發(fā)展質(zhì)量擺在與提升經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展水平同等重要的位置。

　　（二）提升城市發(fā)展質(zhì)量是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的根本要求。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)造深圳質(zhì)量是特區(qū)新時期推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標與核心路徑。３０年來，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展史上的奇跡，走出了一條具有深圳特色的城市發(fā)展之路。但總的來說，城市化相對滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展方式粗放，不能完全適應人的全面發(fā)展和經(jīng)濟、社會、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，迫切要求深圳更加重視城市發(fā)展，大力提升城市發(fā)展質(zhì)量，以城市發(fā)展引領和推動各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造具有鮮明科學發(fā)展內(nèi)涵的深圳質(zhì)量。

　　（三）提升城市發(fā)展質(zhì)量是加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市的重要抓手。加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市是深圳城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標。與這一目標的要求相比，當前深圳城市發(fā)展還存在不小的差距和問題，集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量不夠高，具體表現(xiàn)為空間資源不足、城市二元結(jié)構(gòu)明顯、綜合服務功能不夠強、城市品位和內(nèi)涵不夠高、城市管理不夠精細、違法建筑和土地歷史遺留問題較多、國際影響力和競爭力有待提高等。這就要求深圳以國際先進城市為標桿，著力破解發(fā)展難題和瓶頸制約，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動現(xiàn)代化國際化先進城市建設邁上新臺階。

　　二轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

　　（四）基本理念

　　１．以人為本，堅持城市發(fā)展的一切活動以滿足人的需要、方便人的生活、維護人的尊嚴為根本宗旨，始終把讓人的生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　２．綠色低碳，樹立綠色價值觀和生態(tài)政績觀，堅持低碳發(fā)展方向，以環(huán)境容量為約束，科學引導發(fā)展布局，推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與城市、自然的和諧統(tǒng)一。

　　３．集約發(fā)展，科學配置、高效利用城市空間，促進優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提高單位面積的經(jīng)濟效益和社會效益，推動城市發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，建設緊湊型城市。

　　４．彰顯特色，找準城市形象定位，強化城市風格，突出城市特色，建設獨具魅力的多元化、現(xiàn)代化、國際化濱海城市。

　　５．打造精品，高起點規(guī)劃、高水平設計、精細化管理，打造一個形象精致、內(nèi)涵豐富、品位高雅的城市。

　　（五）主要思路

　　１．從注重新區(qū)開發(fā)向新區(qū)開發(fā)與城市更新并重轉(zhuǎn)變。在高水平推進前海、光明、龍華、坪山、東部濱海等新區(qū)開發(fā)建設的同時，全面推進城市更新，加大城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，盤活存量資源，煥發(fā)舊區(qū)活力。

　　２．從注重形態(tài)構(gòu)建向形態(tài)構(gòu)建與功能強化并重轉(zhuǎn)變。在科學優(yōu)化城市布局，有效整合空間資源，推動形成組團式城市結(jié)構(gòu)的同時，著力完善城市基礎設施，提高公共配套服務能力，強化空間的有機聯(lián)系，著力增強城市綜合服務功能。

　　３．從注重環(huán)境營造向環(huán)境營造與品質(zhì)提升并重轉(zhuǎn)變。在加強環(huán)境保護與綜合治理，切實改善人居環(huán)境，大力推進生態(tài)文明建設的同時，加強城市建筑的人性化設計與藝術(shù)化改造，不斷提升城市內(nèi)涵和文化品位，彰顯城市魅力。

　　４．從注重硬件建設向硬件建設與軟件建設并重轉(zhuǎn)變。在推進城市開發(fā)建設和完善基礎設施的同時，全面加強城市管理，大幅提高城市管理的精細化、法制化、信息化水平。

　　５．從注重原經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)發(fā)展向全市一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)提升原經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)發(fā)展水平的同時，將更多的資金和資源投向原經(jīng)濟特區(qū)外地區(qū)，著力提升原經(jīng)濟特區(qū)外地區(qū)的城市環(huán)境、基礎設施、配套服務、社會管理和公共安全水平，促進全市一體化發(fā)展。

　　６．從注重區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌向區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌和區(qū)外協(xié)作并重轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)籌城市內(nèi)部資源的同時，實施外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，從全球視野謀劃城市發(fā)展，在更大范圍和更高層次調(diào)動資源，建立多層次區(qū)域合作體系，不斷提升城市的輻射力、影響力和競爭力。

　　（六）總體目標。以香港、新加坡等國際城市為標桿，通過５至８年的努力，形成組團式、現(xiàn)代化、國際化的城市發(fā)展特征，走出科學發(fā)展的新路子。前海開發(fā)建設初具雛形，光明、龍華、坪山、大運城、航空城和大鵬半島等戰(zhàn)略性功能區(qū)成為引領城市發(fā)展的增長極，形成雙中心、八組團的城市發(fā)展新格局，城市二元形態(tài)基本消除，基礎設施達到國際先進水平，特區(qū)一體化、均衡化水平和城市品質(zhì)大幅度提升，初步建成現(xiàn)代化國際化先進城市。

　　三提升城市發(fā)展水準

　　（七）優(yōu)化空間布局。打破原有二元形態(tài)限制，從全市整體出發(fā)謀劃城市空間布局，積極構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)前海中心，完善福田－羅湖中心功能，提升寶安中心城區(qū)、龍崗中心城區(qū)、西部工業(yè)、中部服務、中部物流、光明、坪山和東部生態(tài)組團發(fā)展水平。強化功能組團之間的交通聯(lián)系，推動建筑空間與生態(tài)空間的有機“楔合”，實現(xiàn)城市與自然的和諧統(tǒng)一。

　　（八）拓展綜合功能。以滿足人的多樣化需求為目標，大力加強公共設施和公共空間建設，積極推動組團內(nèi)部就業(yè)、居住、交通和游憩的功能復合和有機銜接，著力強化城市綜合服務功能。加快推進重大交通基礎設施建設，到２０１５年，建成總長２２９公里的城市軌道網(wǎng)和“七橫十三縱”干線路網(wǎng)，初步形成“以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港西部快速軌道、東部過境高速建設，形成深港半小時和珠三角一小時交通圈。加快大空港綜合樞紐、廣深港客運專線深圳段、廈深鐵路建設，爭取國家鐵路粵贛線引入深圳東站，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區(qū)。

　　（九）改善人居環(huán)境。加大城市更新和環(huán)境綜合整治力度，著力打造綠草如茵、碧水藍天的人居環(huán)境。到２０１５年，基本完成城中村的轉(zhuǎn)型改造或綜合整治。加快深圳河第四期治理工程建設，基本完成觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河干流治理，城區(qū)河流水質(zhì)常年達到景觀水標準。強力推進節(jié)能減排，推廣新能源汽車，主要污染物排放總量控制在國家和省的規(guī)定指標之內(nèi)，全年陰霾天數(shù)低于１２０天。構(gòu)建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，推廣建筑物屋頂和立面的立體綠化，建成綠道網(wǎng)２０００公里，城市綠化覆蓋率達到５０％以上，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態(tài)系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)。

　　（十）提升文化品位。進一步培植青春時尚、先鋒創(chuàng)意、開放多元的文化氣質(zhì)，大力塑造和推廣“創(chuàng)意深圳，時尚之都”城市形象。加強城市人文關懷，借鑒香港、新加坡等世界先進城市經(jīng)驗，積極塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。舉辦一批重大文化節(jié)慶與體育賽事，打造城市文化品牌。高水平規(guī)劃建設現(xiàn)代藝術(shù)館、文學藝術(shù)中心等文化基礎設施。加強對大鵬所城、南頭古城、客家圍屋等體現(xiàn)嶺南文化特色的文物以及改革開放歷史文化的保護，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，夯實城市特色文化基礎，增強城市文化底蘊。加強城市空間識別性建設，建設標志性建筑和城區(qū)，突出市樹、市花，通過城市的符號化增強城市的品牌特征。建設一批創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，實現(xiàn)城市的創(chuàng)意發(fā)展。

　　（十一）推進集約節(jié)約。節(jié)約集約利用土地，提高土地利用強度，加大土地整備力度，力爭到２０１５年實現(xiàn)萬元ＧＤＰ建設用地累計下降２５％，通過土地整備釋放１５０平方公里建設用地。加強地下空間綜合利用和海洋資源的保護性開發(fā)，挖掘空間資源潛力。以節(jié)水為核心，構(gòu)建安全、高效的水資源利用系統(tǒng)，試點推行雨水、再生水等非常規(guī)水資源的利用和海水綜合利用。加快建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，大力推進生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物等的資源化綜合利用，２０１５年實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用率達到６０％。

　　（十二）強化精細管理。以精細化管理推動城市建設管理水平的不斷提升。抓好建筑標準化綜合試點，推進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，全面推廣綠色建筑，打造綠色建筑之都。建立精細化城市管理考核與運行體系，把精細化管理的要求落實到每一個工作環(huán)節(jié)，著力營造潔凈、美麗、有序的城市環(huán)境。完善城市管理綜合執(zhí)法體制，擴大網(wǎng)格化管理覆蓋面，實施規(guī)范化、標準化、專業(yè)化管理，構(gòu)筑高效、統(tǒng)一、集約、節(jié)省的城市管理格局。豐富和創(chuàng)新城市管理控制手段，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高城市管理的信息化水平。加強市容環(huán)境和市政設施管理，建立定期維護、修復和翻新機制。

　　（十三）保障城市安全。保障城市生態(tài)安全，完善生態(tài)補償機制，嚴格保護基本生態(tài)控制線。保障城市空間安全，加強城市藍線、紫線、黃線、橙線、綠線“五線”管理，確保城市水系、歷史文化、市政基礎設施及城市危險設施安全。保障城市地質(zhì)安全，加強地震預防預測，規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大危險邊坡整治力度，消除地質(zhì)災害隱患。保障城市食品安全，到２０１５年實現(xiàn)食品抽查合格率達到９６％。推進新一輪菜籃子工程建設，提高我市農(nóng)產(chǎn)品保障能力。保障城市公共安全，切實加強氣象減災、核應急管理、人民防空、公共衛(wèi)生和社會安全工作，完善城市綜合防災與公共安全管理體系和工作機制，加快城市應急避難場所建設，構(gòu)建覆蓋全市、及時高效的應急救援網(wǎng)絡，全面提升應急管理能力。

　　（十四）實現(xiàn)一體發(fā)展。以新功能區(qū)、新城和重點片區(qū)為節(jié)點，以城市軌道交通、快速干道為網(wǎng)絡，重點突破，點線帶面，高標準推進特區(qū)一體化發(fā)展。加大前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的力度，將前海打造成為深圳建設現(xiàn)代化國際化先進城市的標志區(qū)，帶動西部軸線聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮福田－羅湖中心區(qū)的引擎作用，拓展提升龍華樞紐功能，強化城市發(fā)展的中部軸線，提升帶動光明中心城區(qū)和福田保稅區(qū)的發(fā)展。結(jié)合深圳東站建設，傾力打造坪山中心城區(qū)。抓住軌道交通建設機遇，加強軌道交通沿線站點的高密度綜合開發(fā)。進一步優(yōu)化原經(jīng)濟特區(qū)外的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，加強社會管理和公共服務，提高治安水平，推進全市軟環(huán)境的一體化。

　　四彰顯城市發(fā)展特色

　　（十五）倡導多元化發(fā)展。立足移民城市實際，堅持文化多元性，促進城市不同種族、不同文化、不同收入人群的和諧共處，讓各類發(fā)展要素的活力競相迸發(fā)、創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。學習吸收世界各地先進、優(yōu)秀文化和經(jīng)驗，在城市空間組織、建筑設計、功能設置和設施布局上體現(xiàn)城市內(nèi)容多樣性，滿足城市多樣化需求，增強城市發(fā)展的包容性、吸引力和凝聚力。

　　（十六）提升現(xiàn)代化形象。充分展現(xiàn)深圳年輕、現(xiàn)代的形象，讓現(xiàn)代化成為深圳城市發(fā)展的名片。高起點規(guī)劃、高標準建設，努力追求城市規(guī)劃建設水準一百年不落后。推進城市建筑的現(xiàn)代化，在城市設計和建筑設計中堅持現(xiàn)代風格，實施杰出建筑和公共藝術(shù)精品計劃，打造一批能夠引起共鳴，具有時代感、標志性、獨創(chuàng)性的現(xiàn)代化建筑精品和城市亮點。推進基礎設施現(xiàn)代化，初步形成具有世界一流水平的功能性、網(wǎng)絡化城市基礎設施體系。建設智慧城市，以三網(wǎng)融合為重點，加強信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，實現(xiàn)信息化向城市生活的全方位滲透。

　　（十七）提高國際化程度。著力提升深圳的國際影響力，增強深圳的全球認同品質(zhì)。提升國際宣傳水平，以２０１１年第２６屆世界大學生夏季運動會和２０１７年第１９屆國際植物學大會在深舉辦為契機，提升城市整體形象，打造高交會、文博會、城市＼建筑雙年展等國際文化品牌，使深圳成為國際名品展示高地和國際音樂、體育賽事及國際性會議的重要舉辦地。優(yōu)化對外開放環(huán)境，建設國際化社區(qū)，積極開展市民講外語活動，營造文明公平、對外友好的社會環(huán)境，提高深圳的國際知名度和美譽度。豐富國際服務功能，改善對外交通條件，加快建設一批富有深圳特色的國際化醫(yī)療、教育與休閑旅游度假設施，打造具有重要國際影響力的設計之都、鋼琴之城、圖書館之城、動漫基地、高爾夫之都和全球旅游目的地、時尚購物消費中心、優(yōu)質(zhì)生活城市。

　　（十八）凸顯濱海城市魅力。加強海域、海島、海岸線保護和合理利用，強化生活性岸線的公共屬性，建設親水近海空間。通過河海貫通、山海相望建設城市新的景觀帶，把海洋元素引入城區(qū)，打造“城在海邊，城海交融”的城市空間特色形態(tài)。大力弘揚海洋文化，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，引進游艇、帆船等海上運動項目和休閑設施，把對海洋的開發(fā)引入城市生產(chǎn)生活。重點加強前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)濱海空間的規(guī)劃建設，實現(xiàn)深圳東部海岸線的高品質(zhì)開發(fā)和最嚴格保護。

　　五以城市發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展

　　（十九）打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。加強城市發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的對接，以城市空間的優(yōu)化提升，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。加大零散工業(yè)園的升級改造和整合力度，力爭五年之內(nèi)建設１０個規(guī)模在２０平方公里以上的用地連片、配套齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展提供空間保障，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)業(yè)用地空間管制，建立包括科技廠房租賃和土地出讓、租賃、回購等措施在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地機制，以有限的產(chǎn)業(yè)用地保障可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

　　（二十）推動社會事業(yè)全面進步。通過優(yōu)化城市功能布局，強化公共服務，提升社會建設水平。加強城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)提供城市公共服務、加強基層管理的基本單元功能。優(yōu)化公共設施布局，提高網(wǎng)絡化水平。實施原經(jīng)濟特區(qū)外公共設施倍增計劃，擴大教育、衛(wèi)生、文化等公共設施的供給能力，促進全市公共服務均等化。到２０１５年實現(xiàn)每個功能組團擁有１－２家三級醫(yī)院，居民居住５００米范圍內(nèi)有基礎教育設施，１５分鐘行程內(nèi)可以到達社區(qū)服務機構(gòu)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到２０１５年實現(xiàn)軌道站點１５分鐘出行覆蓋范圍常住人口占全市的５０％以上，公共交通占機動化出行分擔率達到５６％。

　　六以區(qū)域合作拓展城市發(fā)展空間

　　（二十一）推進深港更緊密合作。從國家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海地區(qū)打造成深港合作先導區(qū)，深化深港服務業(yè)共同發(fā)展。合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū)，推進深港西部快速軌道等跨界基礎設施建設，創(chuàng)新通關方式，促進要素更便利流動。全面加強深港創(chuàng)新圈建設，推進香港高校來深合作辦學、辦醫(yī)，全面深化創(chuàng)新科技合作，聯(lián)手打造世界級創(chuàng)新中心。拓寬深港合作交流，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈。不斷拓寬領域，推進深澳、深臺合作。

　　（二十二）促進珠三角一體化發(fā)展。發(fā)揮深圳中心城市的帶動作用，落實珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議，推進博深高速、深莞和深惠城際軌道等重大交通基礎設施建設，加快實施觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河四條界河及跨界河流域綜合整治工程，建設深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提高珠江口東岸經(jīng)濟圈整體競爭力。以基礎設施一體化為先導，加強與珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系，推動深莞惠與廣佛肇、珠中江經(jīng)濟圈融合發(fā)展，促進珠三角一體化發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，以深圳汕尾特別合作區(qū)建設為重點，深化與粵東、粵西、粵北地區(qū)合作。加強與周邊省市合作，主動融入泛珠三角區(qū)域合作，形成更大范圍的經(jīng)濟合作體。

　　（二十三）加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。抓住中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議實施的機遇，把東盟作為拓展新興市場的重點區(qū)域，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)到東盟開展合作、擴大貿(mào)易，繼續(xù)加強與新加坡等東盟先進國家在經(jīng)濟、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓等多方面的合作，加快中國－越南（深圳－海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，把深圳打造成為中國與東盟合作的重要節(jié)點。

　　七創(chuàng)新城市發(fā)展機制

　　（二十四）實施城市發(fā)展單元制度。探索建立城市發(fā)展單元制度，將城市發(fā)展單元作為提升城市功能、加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市的重要手段。完善規(guī)劃實施機制，推動權(quán)力下放、重心下移，充分發(fā)揮區(qū)政府在規(guī)劃實施中的作用，提高規(guī)劃執(zhí)行力。按照政府主導、政策統(tǒng)籌、企業(yè)參與、市場運作的原則，建立城市整體開發(fā)建設新模式。結(jié)合城市更新、土地整備、歷史遺留問題處理、一級土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，加強政府與市場的溝通銜接，充分調(diào)動企業(yè)與社會參與城市發(fā)展的積極性。

　　（二十五）深化土地管理制度改革。以國有土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化土地資源市場化配置。創(chuàng)新高度城市化地區(qū)土地用途管制制度，構(gòu)建總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化的土地調(diào)控新機制。建立城市建設用地二次開發(fā)利用新機制，促進存量土地的高效利用。運用土地資源資產(chǎn)資本綜合管理的理念和手段，調(diào)節(jié)土地收益分配，著力破解快速城市化過程中積累的深層次問題。完善節(jié)約集約用地評價考核制度，建立土地管理的深圳模式。

　　（二十六）完善住房保障制度。全面建立和實施住房公積金制度，深入實施人才安居工程，加快建設保障性住房，積極增加普通商品住房和保障性住房供應規(guī)模，通過盤活存量土地、規(guī)劃容積率調(diào)整、地鐵上蓋物業(yè)、城市更新項目配建等方式，拓展保障性住房供給渠道。將住房保障覆蓋面由戶籍低收入群體擴大到戶籍夾心層和人才群體，戶籍低收入家庭住房保障率達到１００％。加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，堅決遏制房價過快增長和投機性住房需求。

　　（二十七）提高城市治理法治化水平。堅持依法行政，建立公平規(guī)范的現(xiàn)代城市發(fā)展新秩序，以法治保障城市發(fā)展。制定和完善空間管治的法規(guī)與政策，堅決查處違法用地和違法建筑，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留違法建筑。強化規(guī)則意識，通過現(xiàn)代城市生活塑造公民意識和法治傳統(tǒng)，依法規(guī)范社會群體之間的關系，建立良好的社會秩序。

　　（二十八）提高城市發(fā)展市場化水平。完善城市發(fā)展要素配置的體制機制，強化市場在資源配置中的基礎性作用。大力推進城市建設市場化，加大基礎設施建設的市場化運作力度，結(jié)合投融資體制改革，探索包括ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ在內(nèi)的多種運作方式。提高城市管理市場化水平，在城市管理和服務中逐步引入和利用市場競爭機制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式。

　　（二十九）提高城市發(fā)展的公眾參與度。完善公眾參與城市發(fā)展的機制，拓寬公眾參與城市發(fā)展的渠道，實現(xiàn)各階層市民的有序有效參與。積極推動公眾參與城市發(fā)展重大公共政策的制定和執(zhí)行，充分保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進主體式的公眾參與，通過公民主體意識的增強、社區(qū)自治機制的完善及社會自治水平的提升，拓展公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與質(zhì)量。

　　八加強組織保障

　　（三十）加強組織領導。建立健全體制機制，構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的城市發(fā)展新格局，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動。研究制定城市發(fā)展五年行動計劃，明確具體分工，細化工作任務，扎實推進現(xiàn)代化國際化先進城市建設。成立現(xiàn)代化國際化先進城市建設與管理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，落實督查督辦，推動行動計劃實施。

　　（三十一）強化共同責任。進一步建立健全城市發(fā)展共同責任機制，明確各區(qū)、各部門、各單位在城市發(fā)展中的職責，確保形成完整的責任鏈條，并嚴格落實責任追究制度。各區(qū)、各部門、各單位必須按照各自職責分工，加快推進城市發(fā)展各項目標和任務的順利完成。

　　（三十二）完善考核監(jiān)督。根據(jù)城市發(fā)展目標和各項工作內(nèi)容，制定科學反映城市發(fā)展水平的指標考核體系。實行城市發(fā)展年度述職、評議和考核制度，把城市發(fā)展指標作為考核各部門工作實績的重要依據(jù)，并定期將考核結(jié)果向社會公布。

　　（三十三）形成社會合力。燃燒“想干、敢干、快干、會干”的創(chuàng)業(yè)激情，積極動員全社會的智慧和力量參與城市發(fā)展，大力宣傳轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大意義，及時宣傳新舉措、新進展、新經(jīng)驗，形成人人關注城市發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)造條件，鼓勵社會各界充分參與城市規(guī)劃、建設與管理，形成城市共建共享的強大合力，讓建設好、發(fā)展好城市成為全社會共識，融入到全體市民日常生產(chǎn)生活之中。