自2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施以來，工程量清單招標在建筑工程領域開始逐步得到實施。工程量清單計價和清單招標方式的推行，有力推動了工程造價管理改革的深入和體制創(chuàng)新，為最終建立由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成工程造價的新機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標畢竟是個剛剛起步的新生事物，具有與傳統(tǒng)定額基價模式下招標許多不同的特點，還有許多不足之處，有待在工作中進一步摸索、補充完善。

　　一、工程量清單招標存在的問題

　　1.業(yè)主對工程量清單報價理解不夠，認為清單報價就是最低價格中標，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤空間。或由于時間原因，不給招投標留充足的時間，導致清單編制不準確、不嚴密;施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。

　　2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業(yè)報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。

　　3.從事工程量清單計價的專業(yè)技術人員水平不高。大部分造價人員對傳統(tǒng)定額計價方式輕車熟路，對清單計價認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。

　　4.串通投標現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場主體行為不規(guī)范，特別是一些招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，個別工程存在虛假招標和串通投標現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標人之間串通和招標人私下默認的價格。

　　5.工程咨詢中介機構(gòu)在工程建設中的咨詢服務作用沒有得到充分發(fā)揮，工程造價專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實。

　　6.部分工程雖然實行了工程量清單招標，但實際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。

　　7.現(xiàn)行評標辦法不適應清單招標。由于現(xiàn)行評標辦法中的商務標的得分是以總標底造價為標準進行打分的，沒有對分項子目造價進行評審;評標時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求;評標技術有待改進，現(xiàn)在，評委評標時仍是用計算器進行商務標的計算，滿足不了清單評標的需要。

　　二、對工程量清單招標的幾點建議

　　1.進一步完善計價依據(jù)法規(guī)建設。嚴格、法制化的建設工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律、法規(guī)來保障貫徹實施。規(guī)范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標得以健康的發(fā)展。

　　2.建設工程造價主管部門要切實履行起監(jiān)督、指導職能。對招投標中出現(xiàn)的問題及時提出，督促相關單位整改。適時發(fā)布消耗量定額、公布工程造價指數(shù)、人材機價格信息引導企業(yè)自主報價。建立工程造價信息網(wǎng)為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標評標辦法，為各投標人創(chuàng)造一個公平競爭的平臺。

　　3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強企業(yè)人員培訓提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報價資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報價打下基礎。

　　4.加強對工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)的管理。定期對其編制清單的質(zhì)量進行檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格;對弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。

　　5.加強對工程造價人員的培訓，提高工程造價人員的素質(zhì)。首先，加強工程造價人員的職業(yè)道德教育，自覺抵制各種不正之風;其次，要加強工程造價人員的技術業(yè)務素質(zhì)教育，定期對造價人員進行技術設計規(guī)范、預算業(yè)務知識及相關法律法規(guī)的培訓，使造價人員掌握牢固的專業(yè)知識。

　　6.加快清單計價、電子評標等相關軟件的開發(fā)與推廣應用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復雜的多，要實現(xiàn)快速、準確、規(guī)范的評標，必須加快計算機評標配套軟件的開發(fā)應用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標單位信息、政策法規(guī)信息、評標專家信息等數(shù)據(jù)庫，以及投標企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料，為招標投標的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學性和權威性。

　　7.加強對建設工程項目標后的跟蹤管理。招投標工作只是建設項目管理中的一個環(huán)節(jié)，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現(xiàn)場施工合同填寫價格與中標價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設項目進度情況等的監(jiān)督檢查，確保工程量清單的嚴格實施。同時保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同當事人雙方的合法權益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進行處罰;對惡意壓低造價、不按清單單價進行結(jié)算的建設單位責令其整改。只有這樣才能維護建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標的健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]GB50500-2003建設工程工程量清單計價規(guī)范.北京：中國計劃出版社，2003.

　　[2]中華人民共和國招標投標法.

　　[3]中國土木工程學會建筑市場與招投標研究會.房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法編制指南及示范文本.北京:中國國際廣播出版社，2006.

　　[4]河南省建設廳.建設工程工程量清單招標評標辦法.豫建[2005]222號