白志剛

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　　白志剛

　　北京市社科院外國問題研究所所長，研究員。北京市社科院“北京與世界城市發展階段性特征比較”課題組組長。

　　躋身世界城市，北京還有30年的差距。近期，北京市社科院將出版“2010年—2011年北京社會發展”、“北京城鄉發展”兩部藍皮書，書中詳細分析北京與倫敦、紐約、東京等世界城市的差距，首次用量化指標分析了北京與世界城市的差距。

　　30年的差距是如何算出來的，差距體現在哪些方面？北京市社科院“北京與世界城市發展階段性特征比較”課題組主筆世界城市相關論述。課題組組長白志剛就分配公平、縮小貧富差距、建設公民社會等北京世界城市的未來之路，接受了新京報記者專訪。

　　記者：北京和紐約等城市30年的差距通過哪幾個方面測算得出的？

　　白志剛：對比北京和紐約等世界城市的四方面數據：經濟、社會、文化、設施和環境，北京的總得分是34.02分，而世界城市的平均得分是66.96分，按這個分數差距來估計，北京與世界城市的差距在30年左右，比人們普遍預想的要少一些。

　　結果表明，建設世界城市，北京現在的最大差距還是在經濟方面，經濟方面差距較大，社會方面差距明顯。至于文化方面，比如博物館等文化機構、公共圖書館等，差距不大；設施和環境，就是城市方面，差距最小。

　　經濟發展和總量差距最大

　　記者：也就是說，“經濟”和“社會”是北京成為世界城市的兩大“短板”，具體體現在哪里？

　　白志剛：“經濟”主要考察了7項指標：全球城市競爭力指數排名、人均地區生產總值、第三產業占全市比重、證券市場交易量、文化創意產業就業人口、世界500強企業總部數量、國際游客人數。北京得了13.21分，而倫敦、紐約、東京的平均得分是23.5分，是相差最多的一部分。

　　實際上，北京與世界城市在經濟方面的差距，可能比上面的得分差距還要更大些。2010世界城市GDP排名，北京排在第25位，1476億美元。而排在第五位的巴黎，是6581億美元。

　　記者：那么，北京在社會方面，“短板”表現在哪些地方？

　　白志剛：北京和倫敦、東京、紐約，我們比較分析了7項社會指標：家庭人均可支配收入、家庭年均教育文化娛樂支出、人均住宅面積、最低生活保障標準、基尼系數、萬輛機動車死亡人數、常住外籍居民比例。

　　由于經濟方面差距大，直接影響了北京在社會方面的表現。比較分析顯示，倫敦等世界城市的平均得分是17.11分，北京得7.52分，差距明顯。比如家庭人均可支配收入，北京是0.35萬美元，倫敦等3個世界城市平均3.04萬美元，相差近9倍；人均住房面積，北京是28.81平方米，3個世界城市是57.33平方米，北京幾乎少了一半。

　　最低生活保障標準應大幅提高

　　記者：收入分配差距和貧富差距，跟倫敦、紐約、東京這些世界城市相比，北京到底有多大？

　　白志剛：“最低生活保障標準”是衡量貧富差距的一項重要指標。北京的最低生活保障標準是每個家庭每月139.52美元，只占到平均“家庭可支配收入”的18.4%。可3個世界城市，這個比例是33.65%，北京低了15個百分點。所以，為了縮小貧富差距，北京的“城鎮最低生活保障”標準，應該有大幅度的提高。

　　“基尼系數”是判斷收入分配公平程度的指標。北京的“基尼系數”是0.22，3個世界城市的平均“基尼系數”為0.33。看上去，這個指標，北京比3個世界城市都低，但客觀地說，北京的收入分配差距還是相當大的，對此政府應該有清醒的認識，并采取切實有效的措施來進行調節，這樣才可以維護社會公平，和諧穩定。

　　記者：分配公平和貧富差距，其他世界城市有沒有好的解決辦法？

　　白志剛：當前，北京社會階層利益關系協調的重點，是理順收入分配關系，初次分配和再次分配，都要注意公平問題。現行的社會保障體系，還具有某種程度的收入分配“逆向滑動”，由于重視不夠或者措施不得力，反而使貧富差距拉大。

　　例如“城鎮最低生活保障標準”提高的速度，低于“家庭可支配收入”提高的速度，差距自然就拉大了。應該參照國際上最低生活保障標準與家庭平均收入的比例，不斷提高保障標準。政府在相關政策的設計安排上，應該采取切實措施，向社會底層傾斜，化解階層間的利益沖突和矛盾，減少微觀層面的利益摩擦。

　　大城市病是騰飛階段的通病

　　記者：現在，北京正面臨一些難題，比如人口膨脹、失控，交通嚴重擁堵等大城市病。很多人認為，北京不宜居，幸福指數低。這是世界城市發展過程中的“通病”，還是北京才有的現象？

　　白志剛：外來移民大量涌入，人口大量增加，環境惡化，交通擁堵，住房緊張，這些是世界城市起步階段的社會特征；人口數量雖然很大，但是增速下降，市區人口向郊區流動，城鄉開始融合，工作、生活出現通勤模式，這些是世界城市騰飛階段的特征。可見，北京已經經歷了起步階段，現在處于騰飛階段。

　　建成世界城市，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開放算起，走到現在，北京才用了30多年。人口膨脹、交通擁堵等難題，其他世界城市也經歷過，只是不像北京，集中爆發。隨著北京從世界城市的騰飛階段，進入保持階段，這些難題會解決。我剛才說過，這個過程，大約還要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。

　　北京金融旅游差距尚明顯

　　記者：接下去的這40年，北京應該特別注意哪些問題？

　　白志剛：一個城市經濟發展到一定程度，不再以產業經濟作為主導，金融業應成為核心，這是世界城市的一個主要經濟特征。建設區域性乃至國際性金融中心，是北京走向世界城市不可或缺的重要環節。現在北京有了全國最大的產權交易所，可是與3個世界城市相比，交易量還是很小。

　　此外，3個世界城市，旅游都是主導產業，增長迅速。例如紐約，在全球經濟不景氣的情況下，去年上半年，旅游納稅還是增加了1/4。而北京，從2008年到2010年，旅游外匯收入基本停滯不前，還沒有超過2007年的水平。

　　還有，建設世界城市，北京還要花大力氣提高空氣潔凈程度，徹底整治河流污染問題。根據世界銀行《世界發展指標》的統計數字，2008年北京的總懸浮顆粒物為89，而紐約、倫敦和東京分別為21、21和40，北京比這些世界城市在空氣質量方面還相差不少。與世界城市相比，目前北京的河流本來就不多，可都已被污染，經過多次整治，但大部分還沒有還清，水的質量較差，不能用于農田和綠化灌溉用水，也不能用于景觀觀賞。

　　記者：結合北京目前的狀況，對北京建設世界城市，還有哪些建議？

　　白志剛：北京應該以建設世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育寬松的公民社會環境、社會組織，加大公民社會建設力度。

　　紐約擁有非政府和非營利組織1.05萬家，十年前，紐約非政府和非營利組織的收入，就超過了480億美元，遠遠超過制造業的收入，占紐約GDP的11.5%。

　　目前，北京開始重視服務性政府建設，民間組織得到發展，但市民參與社會管理的意識還不夠強，而從另一面說，讓市民參與的渠道也不夠多，也不夠順暢。

　　北京應探索公民社會的培育措施，城市治理的新模式。改變全能政府的定位，將一部分職能剝離出來給社會力量，支持民間組織參與社會服務。政府應通過舉辦聽證會、座談會以及其他有效措施，吸取來自民間的智慧，提高公民民主參與意識，鼓勵公民參與市政建設和管理。