財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見

　　財建[2011]341號

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）：

　　為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩(wěn)妥推進中國特色城鎮(zhèn)化，促進我國小城鎮(zhèn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定“十二五”期間開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，制定如下實施意見：

　　一、開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的重要意義

　　小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，我國小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，積聚人口規(guī)模不斷增加，有效促進了改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但當前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在著在資源能源利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出問題。開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，增強節(jié)能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；有利于增強小城鎮(zhèn)居住功能和公共服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟集聚程度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于增強城鄉(xiāng)居民消費能力，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的指導(dǎo)思想和基本原則

　　開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，按集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，通過加強政策扶持與引導(dǎo)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機制健全、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)的綠色重點小城鎮(zhèn)，切實為提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平提供示范，為建立符合我國國情的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式積累經(jīng)驗。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范要堅持以下基本原則：一是中央政策引導(dǎo)，試點示范帶動。通過中央支持試點示范、完善評價體系、明確建設(shè)要求等，帶動和引導(dǎo)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責(zé)任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃推進。地方政府承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要責(zé)任，抓好綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范組織實施，確保政策效果；地方政府要按照中央政策導(dǎo)向要求，認真修編行政區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)規(guī)劃，并完善配套管理機構(gòu)和政策措施，予以穩(wěn)步推進發(fā)展。三是加強綠色建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，要做好完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展經(jīng)濟、健全公共服務(wù)體系、保障農(nóng)民權(quán)益等各項工作。開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，從加強城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)入手，為更好地推進其他各項工作奠定基礎(chǔ)。四是注重機制探索，積累工作經(jīng)驗。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點工作，檢驗政策效果，解決實際問題，完善制度辦法，為進一步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展積累經(jīng)驗。