二、依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的起點上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能源資源和環(huán)境約束強化。近10年來我國每年平均凈增739萬人，人口數(shù)量在增長，耕地面積在下降，人地矛盾突出。我國是一個淡水資源嚴重短缺的國家，人均2100立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的四分之一，而且時間和空間分布不均衡。北方黃淮海地區(qū)人口、經(jīng)濟總量、糧食生產(chǎn)都超過全國的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國的五分之一。即使南方，季節(jié)性缺水問題也十分突出。從1993年開始，我國成為石油凈進口國，2010年進口2.4億噸，進口依存度達55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費量接近34億噸，煤炭凈進口1.4億噸，已由煤炭凈出口國變成凈進口國。人口老齡化快速發(fā)展，勞動力資源也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。我們一方面面臨人口總量繼續(xù)增加的壓力，又面臨人口老齡化加快的壓力。總之，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資出口拉動、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個十分重大而緊迫的任務(wù)。

　　世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重代價。中國13億人口的現(xiàn)代化，是人類發(fā)展史上的大變革大事件，必將為世界發(fā)展注入強大的活力和動力。但是沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，這幾乎是不可能的。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持走科學(xué)發(fā)展之路，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，確保取得實質(zhì)性進展。這是時代的要求，也是人類文明進步的要求。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。”未來五年，我們必須緊緊依靠科技進步，依靠提高勞動者素質(zhì)，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長軌道。如果未來五年這方面沒有大的突破，以后的路走起來將會十分艱難。我們既要為當(dāng)代人負責(zé)，也要為子孫后代負責(zé)；中國作為一個負責(zé)任的大國，還要為人類探索與自然和諧相處的發(fā)展模式做出貢獻，為人類文明進步做出貢獻。

　　科技工作要緊緊把握住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，為全面完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)提供有力支撐，并不斷引領(lǐng)未來的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面：

　　一是加快實施國家重大科技專項。這些重大專項，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有全局性影響和作用，對增強綜合國力和提高國際地位具有戰(zhàn)略性、標志性意義。實施這些重大專項，有利于我們抓住世界新科技革命機遇，促進重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國科技發(fā)展的重中之重。

　　國家重大科技專項啟動實施以來，不斷取得階段性成果，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。我們要進一步凝練主攻方向，集中力量，重點突破。加大核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、生物育種、新藥創(chuàng)制等重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設(shè)大型油氣田、大型核電、水污染治理等一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動性強、對資源開發(fā)和環(huán)境保護等具有重要支撐作用的國家示范工程。同時，還要緊緊把握世界科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，著眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點，對重大專項進行必要的調(diào)整。

　　二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

　　經(jīng)過認真研究論證，國務(wù)院去年對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了明確部署：現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端設(shè)備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。這是我們立足國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又緊緊把握世界經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢作出的抉擇。旨在搶抓機遇，解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題，為長期可持續(xù)發(fā)展提供動力。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。科技創(chuàng)新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng)新占據(jù)制高點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據(jù)制高點。這一點關(guān)系我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成敗。

　　部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家?guī)缀跏峭降摹倪@點看機遇是抓住了。但是從實施進展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。混合動力車現(xiàn)在有了一些進展，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距。電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。再如推進三網(wǎng)融合，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，與發(fā)展新一代信息技術(shù)密切相關(guān)，當(dāng)前還存在許多技術(shù)上的挑戰(zhàn)，需要在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)終端和業(yè)務(wù)方面加強自主創(chuàng)新，發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每一個領(lǐng)域都是一項系統(tǒng)工程，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，第二要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進一步深入研究，理清思路，明確方向，合理布局，加強政策引導(dǎo)，增加政府投入，動員全社會力量，形成合力，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在這一輪國際科技競爭中贏得主動。

　　三是運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須解決好的一個大問題。千萬不要以為有了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可以忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中大國，無論是擴大就業(yè)還是改善人民生活，都不能沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。即使實現(xiàn)了現(xiàn)代化，像我們這樣生產(chǎn)力水平多層次、區(qū)域發(fā)展不平衡的人口大國，也不能沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須與科技緊密結(jié)合才有出路。特別是前沿技術(shù)的突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的方向，展示了光明前景。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與新興科技和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。從趨勢上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合正在不斷加深，若干年后許多領(lǐng)域?qū)㈦y分彼此。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動二者融合發(fā)展。例如在能源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。我們一方面要大力發(fā)展新能源，另一方面也要在化石能源清潔利用、提高能效、降低能耗方面大力開展新技術(shù)研發(fā)，這方面潛力很大，也是當(dāng)前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國。“中國制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴進口。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得突破。還有農(nóng)業(yè)，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個問題沒有別的辦法，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的許多領(lǐng)域都與前沿科技聯(lián)系密切。如良種培育技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。2008—2010年，我國新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉培育和產(chǎn)業(yè)化全面推進，新培育36個抗蟲棉品種，累計推廣1.67億畝，實現(xiàn)效益160億元，國產(chǎn)抗蟲棉市場份額達到93%，徹底打破了國外抗蟲棉的壟斷地位。這是我國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育取得的重大成就。除了新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻、轉(zhuǎn)基因玉米也已獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書；新型抗蟲、抗除草劑、抗旱轉(zhuǎn)基因作物以及抗病、品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因動物研究進展加快。轉(zhuǎn)基因生物安全問題，一直為社會廣泛關(guān)注。我國這方面管理十分嚴格，在轉(zhuǎn)基因生物安全、安全評價、轉(zhuǎn)基因生物標識、轉(zhuǎn)基因生物加工、轉(zhuǎn)基因生物進口、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進出境檢驗檢疫等方面，有一整套安全管理的法規(guī)體系。總之，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強國必須完成的一項重大任務(wù)。這方面，還要依靠廣大科技工作者做出貢獻。

　　三、加強基礎(chǔ)研究和前沿研究

　　基礎(chǔ)和前沿研究是人類認識客觀世界基本規(guī)律的科學(xué)活動，是新知識的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)，一旦取得重大突破，往往會催生新的科技革命，以至推動人類社會發(fā)生變革。當(dāng)代基礎(chǔ)和前沿研究，其深度和廣度日益拓展，學(xué)科分化與交融并進，先導(dǎo)性更加顯著，與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系更加密切。20世紀以來，引發(fā)人類經(jīng)濟和社會發(fā)生翻天覆地變化的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎毫無例外地與科學(xué)上的重大突破緊密相關(guān)。例如，量子論和相對論促成了半導(dǎo)體、微電子集成電路技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)以及核能源和核技術(shù)的發(fā)展；DNA作為遺傳信息載體及其雙螺旋結(jié)構(gòu)的闡明，奠定了遺傳工程和現(xiàn)代生物技術(shù)的基礎(chǔ)。當(dāng)代技術(shù)革命的成果主要來自基礎(chǔ)研究的開拓。根據(jù)有關(guān)資料，美國企業(yè)申請專利的科學(xué)基礎(chǔ)70%以上來自政府支持的基礎(chǔ)研究，每一項新技術(shù)專利平均涉及兩篇基礎(chǔ)研究論文。

　　作為一個大國，我們必須有自己的基礎(chǔ)研究和前沿研究。沒有基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，自主創(chuàng)新就沒有根基。在激烈的國際競爭中，花錢可以買來產(chǎn)品，但買不來核心技術(shù)，高技術(shù)含量的設(shè)備也買不來。原始創(chuàng)新是我國科技發(fā)展的靈魂，是民族發(fā)展的不竭動力，是支撐國家崛起的筋骨。

　　黨和國家一直高度重視基礎(chǔ)和前沿研究。從新中國成立初期，周恩來總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導(dǎo)和參與制定的“十二年科技規(guī)劃”，到改革開放后對科技發(fā)展進行前瞻性部署，實施“863”、“973”等科技發(fā)展計劃，實施知識創(chuàng)新工程，再到制定實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，黨中央、國務(wù)院一直十分重視基礎(chǔ)研究和前沿研究，對一系列領(lǐng)域進行了超前部署，相關(guān)領(lǐng)域的研究不斷向前推進。從1986年開始設(shè)立的國家自然科學(xué)基金，主要用于支持基礎(chǔ)和前沿研究。近年來中央財政投入一直在快速增加。基金設(shè)立之初為8000萬元，2006年為36.2億元，2010年增加到103.7億元。“十一五”期間年均增加30%以上。

　　但總體上看，我國在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面與世界先進水平的差距仍然較大。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力不足，在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國科學(xué)家率先提出和開拓的新問題、新理論和新方向很少；關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高，先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，基礎(chǔ)與戰(zhàn)略前沿研究積累不夠、能力不強的問題逐步顯現(xiàn)，這些問題如果不抓緊解決，將成為制約我國長遠發(fā)展的新瓶頸。

　　對基礎(chǔ)和前沿研究，必須進一步予以重視和加強，同時要從國情國力出發(fā)，堅持有所為、有所不為。一要著眼于科學(xué)前沿和國家戰(zhàn)略需求，緊緊把握可能發(fā)生革命性變革的重要研究方向，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、對國家發(fā)展具有全局和長遠影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效組織力量開展攻關(guān)，力爭在科學(xué)上取得原創(chuàng)性突破。近年來國際上在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新動向，展示了一些新前景。例如，在物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域，宇宙暗物質(zhì)和暗能量研究探索，很可能像牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力、愛因斯坦提出相對論一樣，引發(fā)新的物理學(xué)革命；對量子調(diào)控的研究和突破，可能引發(fā)信息、能源、材料等技術(shù)的革命性變革。在生命科學(xué)領(lǐng)域，對生命起源和進化的探索，開辟了合成生物學(xué)這一新領(lǐng)域，打開了從非生命化學(xué)物質(zhì)向生命物質(zhì)轉(zhuǎn)化的大門，可能引發(fā)人類健康、生物經(jīng)濟和資源環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命，等等。在原有部署基礎(chǔ)上，我們還要重點加強哪些領(lǐng)域、怎么調(diào)整部署，應(yīng)盡快根據(jù)新情況組織論證，進一步明確重點領(lǐng)域和主攻方向。二要加大對基礎(chǔ)和前沿研究的支持力度，提高基礎(chǔ)和前沿研究投入占科技投入的比重。基礎(chǔ)與前沿研究具有周期長、風(fēng)險大、難度高的特點，需要長期潛心研究、持續(xù)攻關(guān)。國家財政要對基礎(chǔ)和前沿研究提供長期穩(wěn)定支持，保障研究的連續(xù)性、穩(wěn)定性。三要依托高水平國家科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，建設(shè)一批多學(xué)科綜合交叉的科學(xué)研究中心，穩(wěn)定支持和培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、潛心研究的優(yōu)秀人才和團隊，提高我國基礎(chǔ)和前沿研究能力。四要改革評價體系，為從事基礎(chǔ)和前沿研究的科研人員營造一個能充分發(fā)揮自主性創(chuàng)造性、長期潛心研究的環(huán)境。并通過穩(wěn)定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。