西寧市第十三次黨代會強調要把西寧建設成為人民滿意的生活之城、幸福之城。宜居是一個城市的根本屬性，建設宜居城市是對建設生活幸福之城的最好回應。我們通過調研認為：要破解西寧建設宜居城的難題，需要準確把握宜居城的內涵，以城市產業轉型為先導，夯實宜居城市的基礎；以城市生態修復為核心，塑造宜居城市的形象；以城市道路功能完善為根本，提高宜居城市的品質；以城市創建活動為載體，打造宜居城市的亮點。

　　西寧地處青藏高原，居住環境優美，城市功能完善，文化底蘊厚重，社會安全祥和，具有建設宜居城市的良好基礎。近年來，西寧市在宜居城市建設上做了不懈的努力，取得了很大的成效。由于宜居城市的建設是一項涉及政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面的系統工程，如何實現城市有形的硬環境與無形的軟環境相互支撐，做到硬環境更硬、軟環境更優，我們還有許多亟待解決的難題。

　　一是宜居城市的建設直接受制于產業轉型升級的成效。西寧主城區位于四面環山的錯位十字型的川道之中，狹長的空間受到河流、鐵路及其站場、封閉式公路等設施分割，以及地質災害區的影響，市區土地資源十分緊缺。就目前西寧的行政區劃、可用土地和環境容量來看，未來發展的空間明顯不足。而且西寧是國家生態敏感區，開發建設的生態修復門檻非常高。在這樣的瓶頸制約下，必須要轉變傳統的“高消耗、高排放、低效益”的經濟增長方式，加快產業的轉型升級。轉型升級是西寧城市轉型的先導，也是宜居城市建設的基礎。盡管近年西寧大力發展高新技術產業和現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快產業結構的調整和產業的升級，但是在保證經濟增長速度、控制結構性失業等壓力下，產業轉型的步伐還不夠大，產業結構的重型化特征突出，現代服務業發展滯后，現代農業比重小，推動經濟發展轉型難度較大。在新興產業的培育上，盡管初步形成以硅材料和光伏產業、有色金屬精深加工、生物醫藥、藏毯絨紡為主的特色產業發展格局。但調整以工業為主導的產業結構，實現三次產業協同帶動經濟發展任務艱巨。西寧產業轉型還有很多門檻要跨越，產業轉型的道路還很曲折漫長，這直接影響到宜居城市建設的進程。

　　二是宜居城市的建設直接受制于區域生態環境的修復。城市環境容量超載，生態環境質量不穩定，是西寧建設宜居城最明顯的“短板”。可以說沒有城市生態環境的修復和環境質量的穩定好轉，就無法建成宜居城市。而對城市生態環境的修復，不僅要截污治水，控制煙塵，建設生態綠化工程，更要大力調整產業結構，發展循環經濟，優化城市空間布局，系統性強、難度大，絕非朝夕可成。此外，城市環境污染涉及的空間范圍往往是區域性的，污染的治理必須區域聯動才能見效，而行政區劃的分割及區域協同發展機制的缺失，使得生態環境修復的區域內合作難以同頻共振。如何建立環境治理的區域聯動機制，成為西寧城市生態修復必須跨越的一道門檻。

　　三是宜居城市的建設直接受制于城市內部各子系統的協同。城市是一個巨大的復合型人工系統，包含有環境、經濟、社會多個子系統，各個子系統的組織與自組織又是同時進行的。宜居城市的建設，必須要根據城市系統的發展規律，既要優化各個子系統的運行，又要實現各個子系統之間的協調。這就要求城市的基礎設施建設、生態環境修復、產業轉型升級與社會管理體制機制創新必須相互呼應，統籌推進。在市場經濟的條件下，面對多元化的市場主體和多類型的社會群體，如何在堅持以經濟建設為中心、提高城市經濟系統運行效率的同時，通過城市治理模式的改革創新，同步調適好城市的環境系統、社會系統，實現城市整個系統的健康有序運行，是對政府能否成功調控城市現代化建設、科學引導城市化發展的重大考驗。

　　調研認為，西寧的城市發展不能簡單化為產業轉型，也不能混同于社會轉型，其要點主要有三方面：城市發展由以經濟為本轉向以人為本；城市建設由單中心圈層式拓展轉向多中心組團發展；城市性質由以制造業為主導的生產型城市轉向管理型、服務型、創新型城市。目前，西寧應自加壓力，奮起直追，加快城市的轉型發展，實現宜居城市建設的新跨越。

　　（一）以城市產業轉型為先導，夯實宜居城市的基礎。城市產業轉型是在國內外產業分工中搶占產業鏈和價值鏈高端，提高城市經濟競爭力和企業經濟效益的理性選擇。對于產業結構偏重偏低的西寧來說，加快城市產業轉型，增強城市經濟活力，是西寧建設宜居城市的首要任務。

　　（二）以城市生態修復為核心，塑造宜居城市的形象。在《宜居城市科學評價標準》設置的4個否定性條件中，有2條與城市生態環境質量直接相關。在城市環境復合污染的侵襲下，失衡的城市生態系統已不能通過系統的自組織和自調節能力進行功能恢復，只有通過系統性的生態修復，才能使城市生態系統功能逐漸恢復并維持自然生產力。在城市建設上要既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取“城市有機更新”理念，把生物學中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字，堅持以民為本、保護第一、生態優先、文化為要、系統綜合，品質至上、集約節約，讓生態成為活的生態、生活化的生態，讓生活成為生態化的生活。

　　（三）以城市道路功能完善為根本，提高宜居城市的品質。城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源，有限的道路面積如何分配給各種使用者，這是當前我們必須面對的一個難題。近些年來，西寧市為了解決日益擁堵的交通問題，把著力點主要放在了修路、擴路、增加道路面積總量上。這種“造路”運動，在一定時期之內具有合理性。但路不可能無休止的“造”下去，這就需要政府制定科學合理的路權分配政策，使城市有限的道路資源用到它最該用的地方去，以提高道路的使用效率。政府制定路權分配政策，其價值取向應遵循以下原則：1、行人與車輛：行人優先。2、公交車與非公交車：公交優先。3、公車和私車：應先限制公車。4、大馬路和街道路網：街道路網優先。

　　（四）以城市創建活動為載體，打造宜居城市的亮點。政府在推進城市經濟建設、生態建設、社會建設的同時，應以城市創建活動為載體，對城市各子系統進行整合優化，實現城市生產發展、生態優良、生活方便、就業充分、社會穩定的一體化。宜居城市的創建不同于國家衛生文明城市的申報評選，其創建內容不僅遠遠超出了城市規劃、建設、管理的范疇，而且國內沒有權威組織考核認定，創建宜居城市將是政府引導下的城市自覺行為。西寧在進行國家文明城市等創建活動，這些工作與宜居城市的建設都直接相關，并且在內容上多有交叉，完全可以以創建宜居城市為平臺，對這些行動、工程進行統一整合，更好地彰顯建設宜居西寧的城市發展主題。