三北工程被稱為“綠色萬里長城”，東西橫跨近9000里，擔負著艱巨任務——北拒八大沙漠、四大沙地，內保黃土高原、華北平原，南護北京、天津等要地……近半個中國的生態安全、上億人口的脫貧致富，都與這一工程息息相關。

　　然而，30多年來，工程總投入不過100多億元，不及京滬高鐵總投入的1/20。盡管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保護農田、保持水土、發展生態經濟等方面取得明顯成效。

　　目前，為期10年的三北工程五期規劃正在審批。作為人類史上第一個超大型生態建設工程，三北工程的一些經驗和教訓，值得認真記取。

　　1　為啥不能照搬全面封禁的做法？

　　防沙治沙需要解決發展與保護的矛盾

　　按照國外經驗，防沙治沙的最好辦法是在工程區內禁止放牧和耕作，實施全面封禁。我國能否照搬這種經驗？

　　內蒙古自治區巴彥淖爾市，地處巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠交匯處，是我國實施沙漠“鎖邊”的重點治理區域。實施三北工程以來，這里已構筑起350米寬、數百公里長的綠色林帶。雖然取得明顯的防風固沙效益，但也有不少專家學者質疑：建城墻一樣的擋風林帶，這樣做既勞民傷財，又違反自然規律。為什么不搞“封禁”？

　　“如果實施全面封禁，沙區內的數十萬人口怎么辦？生態移民能向什么地方移？”國家林業局三北防護林建設局總工程師洪家宜說，從國情出發，我們在開展生態保護的同時，必須保護好良田、為大量人口提供糧食，要解決好生存發展與保護之間的矛盾。

　　有些學者表示：即便不搞全面封禁，按照生態理論，沙漠缺水，應該種草，而不是種植像抽水機一樣的楊樹等喬木。這種理論似乎很正確，但是否符合實際？

　　“過去也種過草，因為擋不了風沙，最后又種上了樹。”巴彥淖爾市臨河區烏蘭圖克鎮隆強村8組村民楊文亮說，如果種草固沙，春天種下的麥子會被幾十公分厚的沙子埋住，把沙子鏟掉，苗子又會被大風吹飛，最后顆粒無收，種下的草也不能幸免。即使用“草方格”等辦法來防治流沙，也是先種樹和灌木，而不是種草，村里人都知道這些。

　　當地的“老林業”是否認可這種做法？

　　在巴彥淖爾市杭錦后旗的綠色林帶，記者看到林帶的最外層是楊樹、柳樹等喬木，中層是梭梭、蘆草等灌草，里層才是白刺、籽蒿、沙米等先鋒植物。

　　“這些沙區在被破壞之前是疏林草原，本來就長有楊樹、柳樹，何來抽水機一說？”杭錦后旗林業局副局長代永勝說，實際情況是植物群落沿逆風方向恢復，大樹身后的植物種子都被大風吹跑，只有樹前的種子被保留下來，從而發育成各種灌草。“先種好樹，然后在樹的迎風方向播種灌草，這個順序不能搞錯了。喬、灌、草，哪一類植物都不能忽視。”

　　2　有的地方為啥不要造林指標？

　　生態工程需要“眼里有綠，心中有人”

　　生態建設既要照顧農民利益，也要考慮地方利益。沒有良好的建設機制和投入機制，就是“剃頭挑子一頭熱”，各方難以形成合力。

　　對此，臨河區的林業干部深有體會。以前建設農田防護林時，他們種上樹苗，前腳剛走，農民后腳就悄悄跟上來。有的把樹苗輕搖幾下，把坑土弄松，外表看不出來，但樹苗當年就會死掉。有的會等來年開春，用鏟子在樹苗周圍深插幾下，把樹根鏟斷，外表上也看不出來，但樹苗自然也活不成。

　　為農民做好事，辦實事，他們為什么要搞小動作？原來，這些樹木搶水搶肥，讓離樹5米之內的莊稼幾乎無法生長，農民自然不歡迎。

　　從整體來看，農田防護林能防止風沙、涵養水源，生態效益很明顯。東北林業大學的研究結果也表明，農田防護林能提高糧食產量20%左右。如何兼顧農民的長期和短期利益？當地林業干部介紹經驗：“講理論、唱高調，農民不吃這一套。只有把樹分給他們，長八九年后允許砍伐，每棵能賣幾百元，農民才歡迎。”通過這樣的林權制度改革，老百姓得了實惠，不僅愛護樹苗，自己還會主動種樹，更不會去搖樹了。

　　目前，三北工程已進入第五期，但有些地方的林業部門寧愿不拿造林資金，也不愿意要造林指標。理由是經過多年造林，已經沒有多少空地可以栽樹了。然而，這往往并非真實原因。

　　“還是因為投入嚴重不足。雖然把每畝造林的投入由過去的100元漲到現在的二三百元，但很多地方每畝造林往往要七八百元以上，不足的部分要由地方財政配套。三北地區多屬老少邊窮地區，到哪兒去湊這筆錢？”一位“老林業”說，這筆投入中也沒有管護費，還得地方掏，許多地方根本拿不出來，只好敷衍了事。

　　俗話說，“三分種、七分管”，在這種低投入的情況下，只能解決有無問題，不可能談到高質量。因此，出現“老頭樹”等低質量的人工林，出現“拆東補西”、“撒胡椒面兒”等現象，也就不足為奇了。

　　3　發展生態經濟為啥后勁不足？

　　搞生態經濟需要“政府的軸、專家的腦、農民的手”

　　在人口眾多的國家開展生態建設，如果只是“治貧”而不能“致富”，生態最終也保不住。

　　目前，三北工程已經形成大模樣，工程區內的大量民眾因此獲得生態紅利而脫貧。但由于生態經濟的產業化發展滯后，如何進一步致富成了瓶頸，這對于工程成果的維持和質量的提升產生了不利影響。

　　在河北省易縣西陵鎮太平峪村，有7000多畝荒坡種上了板栗、柿樹，準備發展采摘、觀光旅游業。承包了30多畝地的村民趙秋生卻在發愁：林業部門只能提供樹苗，幫忙整整地，水、電、路等基礎設施問題很難解決，因為涉及水利、電力、交通等多個部門，加上農民貸款又很難，這個旅游業怎么搞得起來？

　　“搞生態經濟需要‘政府的軸、專家的腦、農民的手。’”趙秋生說，如果僅僅在生態保護上投入，而在發展生態經濟方面沒有配套投入，不制定統一政策，不能協調好各個職能部門，那么農民致富的問題還是解決不了，最后山坡上的生態果林就會被荒廢，生態也就保不住。

　　在寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣紅崖子鄉三棵柳村，村民張桂蘭承包了3000畝沙地。從2003年起，張桂蘭共投入20多萬元，種下了沙柳、新疆楊、沙棗等，但至今沒有收益。

　　“這里幾年才能種活一棵樹。如果砍樹賣，當然能還債，但立馬又見沙，環境也就破壞了，心里的確舍不得。”張桂蘭說，賣沙棗等野果子又沒有廠子收，即使偶爾有人來收，情況也不穩定。雖然很著急，但也只有這樣拖著。

　　據介紹，當地還有許多像張桂蘭這樣的治沙承包戶，由于缺少相應加工產業鏈，沙地植物的產出無法處理，也就無法獲得生態經濟收益。“最后熬不住，還是得大量砍樹還債，治沙成果也就付之東流。”當地人這樣說。

　　從實踐來看，防沙治沙、保持水土不是種幾棵樹就完了，還要提供配套產業支撐。如果這種產業效益好，自然會有產業資本進入；如果這種產業效益低，只能由政府來投資。