今年3月，北京市政府發布《智慧北京行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》為北京描繪了一幅完整的"智慧藍圖"，提出到2015年，北京要實現向"智慧城市"的躍升。《綱要》中提及的全市聯網的人口信息系統，全路網智能交通監管體系，保障房將建網上服務系統，居委會可辦理就業、社保，重點食品、藥品將實現全程監管和追溯等一系列智能手段，迅速成為北京市民的熱議和期待。

　　事實上，這份《綱要》的出爐絕非一蹴而就。從2010年提出到2012年發布的3年間，《綱要》經歷了30多個版本的反復易稿，才最終"修成正果"。記者了解到，《綱要》的撰寫，伴隨了相關部門對智慧城市理解的不斷深入，平臺化和體系化成為最終版本的重要特征。北京市經濟和信息化委員會副主任童騰飛說，"智慧北京"到2015年的發展目標可以歸納為：實現一個基礎提升和四類主體的智慧應用體系，信息化整體發展達到世界一流水平。

　　郭為亦從承建企業的角度提出，從解決方案提供商到終端設備提供商，很多企業目前都在"智慧城市"建設方面有所動作，但基本還是著眼于提供解決方案的角度，還沒能做價值鏈中最難的融合服務提供商和運營商。"我們更希望做這樣的事，通過商業邏輯和技術邏輯的有機結合，進行跨行業甚至跨地域的整合。"

　　記者了解到，在神州數碼為揚州、蘭州、無錫、鎮江、張家港等地提供的市民卡服務中，就是用一張卡整合了政府對市民的所有公共服務。"在揚州的市民卡項目大概整合了20多個委辦局的服務內容，這張卡上既有醫保、社保，又有交通、小額支付和身份認證，該有的東西都有了。"林楊說。

　　專家呼吁頂層設計不可或缺

　　智慧城市建設不僅對城鎮化加速背景下的城市運營發展提供了重要抓手，這項產業的市場前景也被業內人士所看好。"'智慧城市'將會成為上萬億元規模的產業，這對國內的IT行業是一個很大的機會。"郭為告訴記者，從移動互聯的角度來看，如果把后臺的服務內容整合起來，完全有可能為中國孕育出一個世界級的移動互聯網公司。

　　不過，辜勝阻等專家也同時指出，當前我國建設"智慧城市"有一定的基礎，但仍然存在缺乏統一規劃、缺乏相應技術標準和法律規范、受制于技術和資金瓶頸、缺乏堅實的產業基礎和充分的人才支持等諸多問題。"發展智慧城市需要頂層設計和統籌規劃，要防止一哄而起、急于求成。"

　　采訪中多位專家提到，我國"智慧城市"建設的關鍵，在于城市的管理者如何通過對產業發展和民生需求的了解和把握，對城市進行整體的規劃設計，推進整個城市的產業轉型升級。理解和接受"智慧城市"的運營服務理念，從頂層設計著手，整體規劃和推動智慧城市建設，從而解決城市管理的瓶頸，是需要重視的首要問題。

　　在這一點上深有感觸的林楊對記者說，"我們在實踐中碰到過很多這樣的問題：一些城市的不同部門所做的信息化系統都很好，也很必要，但卻不能實現信息的互聯互通。這些'信息孤島'是信息化中最大的浪費源，就是因為在設計時沒有按照系統的思維進行整體考量，到后來只能是拆拆改改。"

　　他由此建議，理想中的"智慧城市"建設首先一定要有一個較為完備的頂層設計，即政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關系、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式。其次，所有項目的起點必須要有一個數據交換平臺，用于解決各部門間的系統和數據互聯互通的問題。"數據交換平臺非常重要，既可以打破以前各系統之間既已形成的信息孤島，同時又可以防止新的信息孤島的產生。"