21日，北京遭遇強(qiáng)暴雨，截至22日凌晨2點(diǎn)北京城區(qū)降雨量212毫米，這也是61年來(lái)北京經(jīng)歷的最大強(qiáng)降雨。目前，強(qiáng)降雨已造成37人遇難。

　　已經(jīng)不是第一次看到“城市里的汪洋”了，但這一次筆者還是吃了一驚。一場(chǎng)大雨，就讓這座現(xiàn)代化的中心城市陷入了癱瘓，道路交通被迫中斷，地鐵停運(yùn)；就讓10個(gè)鮮活的生命瞬間消逝；就讓這個(gè)往日光鮮的城市變得灰暗。

　　這場(chǎng)61年不遇的大雨，來(lái)勢(shì)洶洶，但它卻掩蓋不了這個(gè)城市的脆弱。

　　首先是城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的脆弱。據(jù)了解，我國(guó)多數(shù)城市的預(yù)警系統(tǒng)并不是綜合性的預(yù)警系統(tǒng)，而是按照災(zāi)害依附于相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)建設(shè)的分項(xiàng)災(zāi)害防御系統(tǒng)。這將導(dǎo)致各部門(mén)不能在第一時(shí)間統(tǒng)一配合應(yīng)對(duì)災(zāi)情。另外，群眾欠缺災(zāi)害預(yù)警意識(shí)，各地缺乏針對(duì)群眾的關(guān)于如何減災(zāi)的教育活動(dòng)。

　　相比之下，其他一些國(guó)家在這些方面就做得很好，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。比如，德國(guó)將自然災(zāi)害與工業(yè)事故、傳染病疫情等納入災(zāi)害范疇。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的居民保護(hù)與災(zāi)害救助局專門(mén)負(fù)責(zé)重大災(zāi)害的協(xié)調(diào)管理職能，目的是將公民保護(hù)和災(zāi)害預(yù)防結(jié)合起來(lái)。居民信息服務(wù)一方面讓公民得到有關(guān)救援系統(tǒng)、公民保護(hù)以及危急情況下的自我保護(hù)的信息；另一方面，也可以滿足公民在危機(jī)情況下的信息需求。受聯(lián)邦內(nèi)政部委托，居民保護(hù)與災(zāi)害救助局出版了《居民保護(hù)》季刊，介紹有關(guān)自我保護(hù)和災(zāi)害預(yù)防方面的信息。此外，人們還可以通過(guò)撥打特定的熱線電話了解如何應(yīng)對(duì)洪水、火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等事故，或是通過(guò)登陸居民保護(hù)與災(zāi)害救助局網(wǎng)站以及DENIS查找有關(guān)信息。

　　其次是城市地下排水系統(tǒng)的脆弱。據(jù)筆者所知，北京已不是第一次遭遇這樣的尷尬了。2004年的夏天，北京就曾經(jīng)因?yàn)楸┯陮?dǎo)致積水淹沒(méi)轎車(chē)車(chē)頂；2007年，因?yàn)楸┯辏本矶潞途徛ㄐ械牡缆愤_(dá)117條，是平時(shí)的3倍，路況指數(shù)達(dá)四級(jí)，接近大面積癱瘓的五級(jí)。就在去年，在廣州、武漢等大中城市相繼出現(xiàn)“看海”景觀后，北京也未能幸免，筆者至今依然記得地鐵入口處的樓梯變身“瀑布”的“奇觀”。

　　遭遇“61年不遇”的時(shí)候，城市一片汪洋，交通陷入癱瘓；不是“61年不遇”的時(shí)候，城市還是一片汪洋，交通癱瘓。在這樣的事實(shí)面前，如果不去直視城市地下排水系統(tǒng)的薄弱，而是一味地強(qiáng)調(diào)暴雨的等級(jí)和自然的不可抗因素，那城市在下一次暴雨來(lái)臨的時(shí)候還將付出慘痛的代價(jià)。

　　現(xiàn)在，輿論已經(jīng)形成共識(shí)：“下水道是城市的良心”“排水系統(tǒng)比高樓大廈更能代表現(xiàn)代化”。只是，這樣的共識(shí)至今還未上達(dá)天聽(tīng)。究其原因，無(wú)外乎兩個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)移了政府大部分的注意力。從改革開(kāi)放至今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是發(fā)展的第一要義。不管是從城市的前景還是民生的現(xiàn)狀來(lái)考量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的作用都是毋庸置疑的。但簡(jiǎn)單的將經(jīng)濟(jì)建設(shè)等同于獲取高的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，已經(jīng)被證實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。這樣的簡(jiǎn)化使得與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一些因素，比如民眾的意愿，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育的普及等被忽視，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)異化為對(duì)高樓大廈和GDP的追求。但恰恰是因?yàn)檫@樣的簡(jiǎn)化使得目標(biāo)更容易達(dá)成，成果更容易顯現(xiàn)，因而成為各地政府樂(lè)此不疲的施政手段。

　　二是對(duì)于官員的考核太過(guò)單一。這種單一具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是只重視經(jīng)濟(jì)成果，忽視了與民生相關(guān)的其他方面；二是只以考核的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，而忽視了鮮活的現(xiàn)實(shí)樣本，即群眾對(duì)于官員及其政策的切身感受。這種單一直接影響著官員的決策，為了獲得上級(jí)的認(rèn)可，他們只能在短暫的時(shí)間里拿出看得見(jiàn)的成績(jī)，而像城市下水道這樣的工程需要耗費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)地方官員的任期，就算這屆政府愿意去做，也很難保證下一屆政府能夠繼續(xù)推進(jìn)。

　　正是這些因素的存在，使得我們的大部分政府官員沒(méi)有真正意識(shí)到與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如若與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不同步，將成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的桎酷，或者就算意識(shí)到也缺乏實(shí)踐的動(dòng)力。如果我們對(duì)于官員的考核不再局限于看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是更多地考察看不見(jiàn)的有利于民生的工作，更注重群眾的口碑，那將會(huì)激發(fā)更多的官員將工作的重心轉(zhuǎn)移到與群眾生活的息息相關(guān)的各個(gè)方面，促使他們將服務(wù)民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。

　　在整個(gè)事件中，有一則報(bào)道讓筆者感慨萬(wàn)千。處于暴雨中心的明代團(tuán)城無(wú)一例積水報(bào)告。距今已近600年的一套明朝建成的古代集雨排水工程，目前仍在團(tuán)城“服役”。可見(jiàn)，完善城市的地下排水系統(tǒng)并不是一件難事兒，能不能做到關(guān)鍵在于現(xiàn)在的城市決策者愿不愿意去做，當(dāng)然我們需要在制度和機(jī)制上做一些改革，讓這一切不取決于官員的官德，而是制度指引下的必然選擇。