不久前，倫敦正式對外公布了申辦2012年奧運會的相關場館建設規劃，泰晤士南岸的利河河谷一帶將是活動場所的集中地。

　　今年10月，記者在“英國城市復興”主題采訪過程中，從倫敦發展局(LDA)方面聽聞該地區的發展藍圖。“倫敦市政當局希望通過2012年奧運會獲得城市改造的強大推動器，”倫敦發展局(LDA)的官員約翰·福斯博(John Fosbraey)向記者介紹說，“不過，我們早就有了兩手準備，即使沒有申奧，我們也一樣要開發利河河谷。大規模改造泰晤士沿岸的整體工程從10年前就開始落實啟動了。”

　　上世紀80年代初，隨著倫敦市區碼頭經濟的徹底衰退，被廢棄的港區成為丑陋“棕地”，與倫敦這座都市應有的表現力格格不入。對于倫敦來說，“城市復興”的重任必須落實到港區重建，改造甚至拯救泰晤士河的問題上來。

　　作為倫敦的經濟振興機構，倫敦發展局持有一定的角力籌碼。“在泰晤士通路區，倫敦發展局手中握有600英畝土地的所有權，7億英鎊的投資預算。土地和資金，毫無疑問是啟動片區經濟開發的強有力杠杠。”

　　港區衰落

　　在倫敦發展局的卷宗記錄上，如何改造舊港區所面臨的歷史使命成為該機構工作重點之一，而在整體規劃動筆前達成了這樣的基本共識：“單靠市場本身不可能帶來環境的改善。如果沒有外界干預，這些因素的結合會使市場很難改變港區所處的衰退循環。”

　　上世紀80年代開始，港口的整體規劃開始醞釀。倫敦港區(London Docklands)在重建前的問題絕對不只是市容市貌的難堪，而是廣泛的社會難題。當許多碼頭關閉時，倫敦港區曾在短期內經歷“災難性”失業。1978年至1983年期間，該地區失去了最后約為1.2萬個的與碼頭經濟有關的藍領工作。同時，本地區居民的固有技能水平已經不能適應倫敦許多經濟開發區的發展。

　　相當高比例的土地被某些公共組織機構占有，他們既沒有意愿也沒有能力實施再次開發；同時，只有相對較少的土地歸私人所有。有關方面因此分析認為，“土地供應受到了所有權形式的限制，但這樣的所有權形式又不受市場的影響，所以，開發的動力只能處在僵持狀態。”

　　如果港區要擺脫衰敗的印象，變成有吸引力而且適合生活和從事商業活動的理想場所，有品質的基礎設施將是至關重要的因素。

　　如果對投資收益情況作個簡單分析，一個簡單的算術題浮現出來：原有的基礎設施水平相對薄弱，將會給開發商帶來附加的費用，這樣就會相應降低潛在的投資收益。

　　對于開發商來說，首先一個棘手的問題是：許多年來這里幾乎沒有私人住宅建筑，住宅開發商也就完全不知道新建筑所能帶來的潛在收益。用城市規劃者的評述語言來描述，這就是“在可利用資源中存在某些阻礙市場運作的空白”，這會增加開發商的風險，影響投資吸引力。

　　撬動因素

　　“撬動市場的關鍵因素在于，倫敦發展局掌握土地資源和充實的政府預算。這些資金實力支撐起來的公司成為開發的中堅力量。”倫敦發展局有關負責人強調稱。

　　一系列的開發指標具體描繪了倫敦港區的改造成績和未來目標，時間標尺主要是三個：1981年、1998年和未來遠景。在倫敦港區，居住人口由上世紀80年代初不到4萬人的規模翻了一番，1998年為8.4萬人，最終狀態預測為11.5萬人；住宅單元的私人占有率從5％躍升到44％，目標預計將超過50％。開發區公司數量從1000多家上升到2600多家，最終目標是達到5000家。

　　港區輕軌運營公司的朱迪女士(Judy De Haan)向記者稱，倫敦市政總體規劃中，港區輕軌(DLR)這條交通大動脈的建設為港區改造提供了關鍵支撐力。港區輕軌是最初于1987年在倫敦港區的“棕地開發計劃”的直接帶動下啟動運行，1993－1994年間全面運營。

　　港區輕軌是當前英國惟一的輕軌系統，也是目前全世界最先進的自動化控制軌道交通之一。輕軌列車沒有司機，僅有一位服務代理人為乘客提供幫助。整個系統的規模由最初階段的11輛機車、15個站頭發展到目前94輛機車、34個站頭，網絡里程達到26公里。

　　1997年，倫敦交通局將港區輕軌的運營和管理交給私營公司承擔，合約期限為7年，后因輕軌擴建的因素又延長2年至2006年。在港區輕軌的項目上，政府從一開始就嘗試與商業界建立“合作伙伴關系”。

　　泰晤士通路區(Thames Gateway)則是另一個典型案例，地理上主要指沿泰晤士河的東倫敦區，一般也被稱為東泰晤士河走廊。有關方面表示，“泰晤士通路區的發展和經濟復蘇是一項長期的、以市場為導向的項目，歷時20年或30年，令人欣喜的是現在有了一個良好的開端。”

　　政府政策對在這一地區的需要進行傾斜。斯威爾河和倫敦河已經取得支援資格，從而將會吸引大量就業援助投資；泰晤士通路區可以優先享受英國政府制定的“合作伙伴關系”政策；新成立的經濟振興機構能夠確實幫助土地再利用方面的具體實施工作；在巴克林河段投入的800萬英鎊是相關項目的第一筆主要投資；“在政府單一重建預算挑戰基金”的第一輪競標中就成功爭取5400萬英鎊的政府資金，在總投資額為2.27億英鎊的重建項目中占有相當大比重……

　　倫敦發展局評價認為，“地方政府與中央政府機構、私營部門以及當地社區之間正在建立合作伙伴關系，這些部門之間的互動將改進泰晤士通路區的遠景規劃。實現這個遠景或許是一個長期的過程，但它已經擁有了一個良好的開局。”

　　一貫原則

　　泰晤士通路區的主要開發原則在十年前確立，至今仍堅持執行。

　　1991年，政府委任一個專門的顧問團對東泰晤士河走廊的發展能力撰寫報告。該報告于一年后出版，它確定了東泰晤士河走廊地區的發展潛力，同時也闡明規劃者的強烈意愿，即有必要為該地區建立一個連貫而全面的框架，對該地區實施管理，以促進并有效協調該地區的經濟和環境改善。報告認為，“如果沒有這項工作，我們有可能重蹈過去零散發展的覆轍，我們有可能認識不到所面臨的機遇。我們成立了泰晤士通路區工作小組，以籌備相應的規劃框架，并協調政府在該地區的政策實施。工作小組需要解決的是，描繪并維持顧全大局的遠景規劃，對該地區的未來提供一個清晰的發展思路。他們必須在所有不同的機構和行業之間發展合作伙伴關系，促使這些機構和行業能夠共同實現遠景目標。”

　　泰晤士通路區有其特別之處，該地區的開發方案已經成為英格蘭整體規劃的一個重要組成部分。“為使倫敦某些市區和英格蘭的東南部能夠跟上現代社會的需要，在生活、工作和投資方面保持競爭力，這些地區必須具備創新發展的空間，保持自身吸引力的能力。泰晤士通路區為新的住宅、工作、社區和休閑設施建設提供了重要機遇。這里有許多大片未充分利用或被遺棄的土地，再沒有建筑的空曠地帶，可以開展大規模的有效開發。”

　　泰晤士通路區被提升到與倫敦的發展前景緊密相關的地位。在規劃框架中提出了這樣的目標：提高倫敦作為世界和歐洲重要城市的地位；最大限度地增加新經濟行為帶來的機遇，最大限度地增加由于與歐洲大陸交通鏈接得到改善帶來的就業機會；和市場同步運作，依靠現有經濟和社區優勢增強經濟基礎，同時吸引新的經濟投資；保護和提高自然和人造環境資產，在必要的地方，提高本地環境質量，鼓勵在新開發區的設計、布局和面貌追求最高品質。

　　泰晤士河之于倫敦的重要性將產生根本改變。倫敦市政當局正在執行這樣的規劃思路：將人們的生活引向河岸，大多數泰晤士通路區的房屋都建在河岸兩旁，市民臨河而居，散布在泰晤士河、利河(倫敦申辦2012年奧運會而重點規劃地區以利河為中心)、梅德韋河以及斯威爾河一帶。這些河流將成為交通和社會交往的重要資源，同時也美化了周圍的環境。“忽視或者貶低這一重要資源的開發都是一種失策。”