縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現筆者摘錄其中的部分相關內容，并穿插自己的點滴閱讀體會。

　　2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。

　　通讀全文不難發(fā)現，這是為“進一步深入推進建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級”而制定的、一個內容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發(fā)達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識；對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

　　167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設生態(tài)城市也具有特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨

　　2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委等16個部門印發(fā)《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》（國科發(fā)計【2012】700號）提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題；應對氣候變化是我國實現科學發(fā)展的重大需求；應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。

　　700號文件提出：“針對相關領域和部門發(fā)展減緩與適應技術”；“建筑與人居領域：開展提高大型熱電聯產電廠能源利用效率和城市管網熱量輸送能力的關鍵技術研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術，集中供熱供冷技術，分布式能源應用技術，LED相關光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術；根據北方區(qū)域氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統的節(jié)能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調節(jié)技術；根據長江流域及以南地區(qū)氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內環(huán)境調控新系統，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結構建筑”。

　　700號文件同時提出：“研發(fā)農村的建筑保溫技術，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、生物質熱制氣技術和系統，大力推廣農村地區(qū)沼氣生產關鍵技術和示范”。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃描繪綠色愿景

　　2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（建科【2012】72號）。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發(fā)展，實現綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規(guī)劃、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。

　　筆者曾查閱過該部關于建筑節(jié)能以及與建筑節(jié)能密切相關、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科【2005】78號）、2006年9月印發(fā)的《關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科【2006】231號）、2007年6月印發(fā)的《關于落實<國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》（建科【2007】159號）。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：

　　78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術……”；231號文件在“組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節(jié)能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術與產品博覽會……”；159號文件在“全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能

　　2012年6月，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)【2012】19號），在“總體目標”中提出：節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團……

　　19號文件在“節(jié)能產業(yè)重點領域”中提出：加快半導體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備（MoCVD）、高純金屬有機化合物（Mo源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示范應用半導體通用照明產品，加快推廣低汞型高效照明產品，重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統、預拌混凝土和預拌砂漿；在“資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。

　　國務院《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的角度，對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產業(yè)基礎。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)必將起到重要作用。