林業(yè)改革發(fā)展十年成果

　　集體林地承包經(jīng)營

　　—中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放

　　集體林權(quán)制度改革被譽為是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放，與農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有同等重大意義。截至2011年底，全國共確權(quán)林地面積26.77億畝，占27億畝集體林地總面積的97.8％，占各地納入集體林權(quán)制度改革面積的97.9％。全國已發(fā)放林權(quán)證1億本，承包到戶的集體林地24.3億畝（林木蓄積40億立方米），占總面積的88.8%，發(fā)證面積累積達23.69億畝，占納入林改總面積的86.7%，發(fā)證戶數(shù)8784萬戶。山定權(quán)，樹定根，人定心，集體林區(qū)如沐春風(fēng)，山綠了，人富了，生態(tài)好了，干群關(guān)系好了，社會和諧了。

　　（一）森林資源增長的活力之源

　　集體林地承包到戶后，農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，蘊藏在農(nóng)民中的積極性和巨大潛能得到有效釋放，農(nóng)民造林營林的熱情前所未有的高，森林保護力度前所未有的大。林改中不僅沒有出現(xiàn)亂砍濫伐問題，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、晝夜護林的景象。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營，效益顯著增長。全國林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝，提高到2010年的198元/畝。福建、江西、遼寧、浙江等省造林規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，成活率和保存率達90％以上。重慶市2009年造林798萬畝，超過前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬畝增加到3400萬畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。特別是集體林權(quán)制度改革與退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點工程建設(shè)相結(jié)合，進一步提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。截至2010年底，中央累計安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4.27億畝，其中退耕地造林1.39億畝。天然林保護工程有效保護森林16.19億畝，累計完成公益林建設(shè)任務(wù)2.49億畝。近年來，全國每年造林面積一直保持在9000萬畝的較高水平。第七次全國森林資源清查結(jié)果表明，截至2008年底全國森林面積達29.25億畝，比上次（截至2003年底，下同）清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量達149.13億立方米，凈增11.28億。

　　（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力之源

　　林改放活了林地承包經(jīng)營權(quán)，林農(nóng)擁有了處置林地和獲得收益的權(quán)利。種苗培育、經(jīng)濟林果、竹藤花卉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，森林旅游、木本糧油以及林下種菌、種菇、種藥、種菜等種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蛙等養(yǎng)殖業(yè)迅速興起。全國林業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元，五年翻了一番。浙江省安吉縣以全國2％的竹林資源占有了全國20％的竹產(chǎn)品市場，2009年產(chǎn)值超過120億元，竹產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的第一支柱。貴州省黎平縣大力發(fā)展“兩茶”(茶葉和油茶)產(chǎn)業(yè)，2009年全縣農(nóng)民人均純收入達2598元，比2008年增加251元，“兩茶”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，全縣油茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達1萬多人。2008年國際金融危機爆發(fā)后，林改為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件，呈現(xiàn)了“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包、全家就業(yè)”的局面。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時江西、河北等19個全面推開林改的省份共創(chuàng)造就業(yè)機會3600萬個，為應(yīng)對國際金融危機、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢。

　　2011年，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達2081.61億元，參與農(nóng)戶5770.45萬戶。其中林下種植1189.84億元，林下養(yǎng)殖597.42億元，森林景觀利用97.19億元，林下產(chǎn)品采集加工197.16億元。

　　（三）稅費減免的助力之源

　　長期以來，林業(yè)稅費過多，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，利益分配失衡，“賣掉一根竹子，得到一根筷子”，嚴(yán)重影響了廣大林農(nóng)的林業(yè)收益，制約了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動積極性。胡錦濤同志說，要讓農(nóng)民群眾享受到改革的成果。改革取消了木竹特產(chǎn)稅，降低了育林基金征收比例，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，同時規(guī)范了育林基金的使用和管理。福建省稅改后，全省共減輕稅費負(fù)擔(dān)88420萬元。江西省2004年全省林改政策讓利7.52億元。林農(nóng)每銷售一根標(biāo)準(zhǔn)竹增收5元，每銷售億立方米木材，平均比稅改前多收200元。江西省崇義縣按照“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，縣委、縣政府抱著“寧可讓財政困難一時，決不讓林農(nóng)貧困一世”的決心，落實減負(fù)政策。從2004年9月1日起，取消了8.4%的農(nóng)特稅、3%的增值稅、2.24%的所得稅、9.6%的林區(qū)建設(shè)資金、7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留等10項稅費和縣、鄉(xiāng)、村三級不合理收費項目，原竹、原木的收費標(biāo)準(zhǔn)由林改前的53.24%下降到當(dāng)年的20%，減幅達33.24個百分點。貴州省根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確規(guī)定了林業(yè)的收費項目，同時制定了改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對涉林各種收費項目進行全面清理整頓，取消市、縣自行出臺的所有木竹收費項目，建立健全農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制，規(guī)范稅費征收等政策措施。湖北省調(diào)減林業(yè)稅費后，每年減輕農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)1億多元。