薛瀾

　　清華大學公共管理學院院長

　　放下城市發展的急躁心理

　　目前來說，我覺得我們存在的問題如果用比較通俗的話說就是心情太急。每個城市的功能都太強，往往同時兼有政治中心、物流中心、文化中心的功能。整個城市的變化又太快，地方政府官員變化太快，規劃變化太快，相關政策變化太快，工程項目完成得太快……為什么出現這些問題？背后很多問題沒有完全理清楚，我想把三個核心的觀點理一下。

　　第一，理念，城市化到底是為了什么。人全面現代化可能是城市化根本的東西，不是部分人的現代化，不是只有城市戶口的城市化，而是必須全體人的城市化，另外，不是人的所在地的城市化，而是思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構的現代化。并且可持續應該不是我們這一代人的現代化，而是未來可持續的現代化。

　　第二，資源配置，講到城市化都要涉及到資源配置。第三，城市管理、城市治理背后的制度。包括城市有沒有持續財政保障制度，城市建設過程當中官員是不是廉潔，城市建一些工廠、公共設施有沒有征求老百姓的意見，這些方面的制度也是非常關鍵的。所以我想可能我們講城市化，最核心的三個要素是理念、資源、制度，這可能是我們需要考慮的。

　　所以怎么辦？我有幾個建議：

　　第一，舍得放，大家特別愿意講戰略管理，中國人最不愿意講戰略管理，有選擇，舍得放，城市規劃不舍得放下來。首先一點能夠放，能夠敢于舍棄，這個城市就集中做這一點好不好。

　　第二，慢一點，中國的城市化過程太快了，文化的積累需要時間、矛盾暴露需要時間、問題解決需要時間，我們現在等不及，所以最后矛盾都容易集中暴露出來。很多前面講到了，一個城市文化積累需要很多年的時間，需要大浪淘沙的過程，我們現在等不及這個過程，可能再過五十年、一百年以后，我們來看這段時間的發展，可能我們有很多后悔的事情。

　　第三，可持續，這里面涉及財政功能，涉及到生態資源、制度安排，制度安排更重要，我們現在有很多做法，其實明明知道這種做法不可持續，但是大家還是要去做。所以我說可能我們講可持續，不僅僅是生態資源，不僅僅是財政功能，而且制度設計上也要考慮可持續。

　　此外，我們應該學習一些小型城市的優勢，學習那種和諧、求實、自然的心態。在這基礎上，我們更應該追求卓越。我參觀的美國中西部一個不太出名的城市里，一家公司將做賀卡看做世界上最重要的事情，就是這個賀卡公司，每年的生意是十幾億美元。這種追求卓越的精神，可能也是我們在城市發展中需要考慮的。

　　李兵弟

　　中國城市科學研究會副理事長

　　轉變意識，解決發展瓶頸

　　在可持續發展中，很多學者提到城市發展基礎不均衡存在的問題，這在短期內很難解決。從城市的角度來講，城市目前不能僅僅簡單地講基礎設施的問題。改革開放以來，城鎮化水平大大提高，各個城市加大了基礎設施建設。但基礎設施供給不均衡，設施管理水平、能力差的情況比較多。

　　為什么會出現這樣的問題？主要有兩個因素：

　　第一，要素進一步向中心城市集聚，導致中心城市基礎設施很難跟得上。

　　第二，可以說我們任何一種高度的集聚，現代的技術都可以支撐。但如果沒有相應的政策引導，沒有相應的區域指引，沒有城鄉規劃的約束，那么城市進一步集聚只會加劇基礎設施的壓力。所以我覺得應當從更廣闊的視野，想辦法研究城市基礎設施的發展和建設問題。

　　因此，不管哪一級領導都應該轉變意識，加強城鄉管理，加強基礎設施這方面的運營管理。這一點能更好地促進我們國家城鎮化發展，解決基礎設施一些發展瓶頸。目前，有三點非常值得我們從更宏觀的角度進行探討。

　　第一，我們國家現在確實到了必須要樹立以縣域為主體來推動發展的階段，特別是重點放到縣城上、有專家講，我們國家655個城市，19400多個建制鎮，其中1690個縣城，如果能把這部分縣城發展起來，能夠在相當部分把功能的集聚問題解決一下，釋放了一下相當部分城鎮密集地區的基礎設施發展和建設的壓力。

　　第二，我們國家確實應該要放開設市建制方面，我們現在655個城市，城市個數太少了，現在大概有十年多了，嚴控設市的建制，我建議應該適度放開城市的設市，讓更多的縣，或者有條件設市的地區，讓他們以城市建制集聚地域性生產要素、大城市發展承擔的壓力，這是很重要的。

　　第三，財政稅收體制有相應問題要解決一下，現在我們國家城市維護建設稅按納稅人所在地可分為三檔稅率：城市7%，縣城、鎮7%，鄉村1%。這種城市建設稅收取模式，不利于更多小城鎮發展，建議改成城鄉維護建設稅，按照統一的稅率、穩定的稅基進行征收，專款專用，解決我們廣大的地區，特別是小城鎮、建制鎮基礎設施的維護建設管理，這樣才有可能更好地、全面地解決當前基礎設施建設問題。