從黨的十七大到黨的十八大，在中國經濟騰飛這5年間，黨和國家始終堅定不移地把堅持節約資源和保護環境作為基本國策。所不同的是，黨的十八大賦予了環境保護更加豐富的內涵和層次，把生態文明建設擺在前所未有的戰略位置，納入中國特色社會主義建設的總體布局，列為全面建成小康社會的奮斗目標之一，首次在黨的政治報告中單獨成篇部署并寫入《黨章》做出闡述。

　　“保護優先”、“美麗中國”、“綠色發展”等新理念、新提法以及一系列重大務實的舉措，在國內外引起熱烈反響。充分反映了黨對當今世界和當代中國發展大勢的深刻把握，對生態環境問題的遠見卓識，對增進人民福祉的勇于擔當，對贏得未來的高度自信。充分展示了對國際社會負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責的大國形象。是在全面建成小康社會進入決定性階段、改革開放進入攻堅克難的關鍵時期，黨對建設中國特色社會主義理論的又一次重大完善，對執政治國理念又一次自覺而十分關鍵的升華。

　　生態文明引領建設“美麗江蘇”

　　推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務。生態文明引領建設“美麗江蘇”，江蘇措施有力，步履堅實，碩果累累。

　　以全國1％的土地面積，創造了接近全國10％的GDP，這是江蘇創造的經濟奇跡。驕人成就的背后，江蘇也存在發展過程中的基本問題:人口密度全國最大，人均環境容量全國最小，單位國土面積工業污染負荷全國最高。資源與環境的約束也成為江蘇發展面臨的嚴峻現實。

　　作為中國經濟先行者的江蘇，在尋求經濟轉型江蘇模式的同時，正逐步走出一條綠色之路。

　　一是始終堅持把環保優先作為生態文明建設的基本方針。早在2006年，江蘇省委、省政府就出臺了《堅持環保優先，促進科學發展的意見》，把環境保護作為經濟社會發展的有力支撐，作為優化經濟發展、轉變增長方式、增強區域競爭力的重要手段，貫徹于經濟社會發展的全過程，落實到各項工作的每一個環節。先后頒布實施和修訂了通榆河、太湖、長江水污染防治條例、環境噪聲污染防治條例等多部環保地方法規和規章，把環境保護規劃列為江蘇省“十二五”規劃體系中4個基礎性規劃之一。

　　去年，江蘇省委、省政府已把生態文明建設工程作為落實胡錦濤總書記“6個注重”要求、開創科學發展新局面的6項工程之一，把“生態更文明”列入今后5年全省總的奮斗目標，把生態環境指標列為基本實現現代化的核心指標，并出臺了《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》，明確了六大行動和26項具體措施。

　　二是始終堅持把轉變經濟發展方式作為生態文明建設的根本任務。通過培育壯大高新技術產業、新興產業和現代服務業，江蘇不斷優化產業結構。運用環境準入、減排倒逼、標準引導等政策組合拳，最大限度防止污染轉移和低水平重復建設，切實把調整結構的戰略意圖堅決、有力、充分地體現在環境準入上。大力推進循環經濟和清潔生產，積極開展產業園區循環化改造試點和企業清潔生產“達標創先”活動。

　　三是始終堅持把節能減排作為生態文明建設的核心環節。將節能減排作為生態建設的首要任務，實施結構調整、技術進步、管理創新“三管齊下”，突出抓好重點領域、重點行業和重點企業節能減排。淘汰落后產能，控制高能耗產業發展，進行結構減排；建設城鎮污水集中處理設施、電力及非行業脫硫脫硝設施等細化工程減排；督促污水處理廠以及重點企業改造中控系統、規范數據保存，優化管理減排。2012年上半年，江蘇已經實現“時間過半，任務超半”，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量削減2.84％、2.7％、3.15％；氮氧化物排放量首次由增轉減，削減0.63％。

　　四是始終堅持把生態環境保護作為生態文明建設的主要措施。突出抓好重點流域治理，統籌推進長江、淮河流域、南水北調沿線和近岸海域水資源保護和水污染防治，集中力量整治達標不穩定的斷面。以機動車尾氣、揚塵和工業廢氣為治理重點，認真組織實施了800個大氣污染防治項目，并在實現縣級空氣自動監測全覆蓋的基礎上，13個省轄市均形成PM2.5監測能力，并于2012年10月正式發布17個監測點位的AQI指數。

　　五是始終堅持把全社會共建共享作為生態建設的堅實基礎。充分調動政府、企業、社會組織和群眾的積極性，開展生態文化建設、組織生態文明教育培訓，深化生態建設系列創建活動，鼓勵指導環保社會組織和環保志愿者開展生態文明公益活動，努力使生態文明意識扎根社會、深入人心。

　　生態文明照亮江蘇發展之路

　　“美麗中國”概念的提出，把中國特色社會主義事業總體布局，由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，拓展為包括生態文明建設在內的“五位一體”，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，和與之相應的戰略布局，這是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。

　　環保部門是建設生態文明的牽頭部門和主力軍。貫徹落實黨的十八大精神，環保部門承擔著具體任務、肩負著重大責任、承載著群眾期盼。我們必須根據黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，以格外強烈的責任感、進取意識和奮斗精神，進一步豐富生態文明建設工程的目標內涵，推動生態空間格局不斷優化，污染排放總量大幅削減，生態文明制度更加健全，環保監管能力明顯提升，人居環境質量顯著改善，全民環境素養普遍增強，確保生態文明建設繼續走在全國前列。應著重抓好以下8方面的關鍵措施。

　　第一，進一步完善總體推進機制。按照黨的十八大關于加強生態文明建設的新理念、新要求，健全江蘇省生態文明建設工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制，加快完善省市縣分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經濟社會發展的資源消耗、環境損害以及生態效益開展評估研究，繼續探索綠色GDP評價體系，樹立科學發展的鮮明導向。結合推進蘇南現代化示范區建設，積極開展區域生態文明建設綜合試點，努力探索生態文明建設的現實模樣。

　　第二，進一步推動經濟轉型升級。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，制訂實施嚴于國家要求的環境準入標準、污染物排放標準和落后產能淘汰計劃，建立完善重污染企業的市場退出機制。會同有關部門，繼續擴大覆蓋生產、流通、消費環節的循環經濟試點，開展行業細分、標準細化的清潔生產審核，推動重點行業的清潔生產水平逐步與國際先進標準接軌。對省級以上開發區全面開展生態化改造，建成一批產業配套發展、資源循環利用、污染集中控制的生態示范園區。以“五園一區”為重點，大力推動環保產業集聚發展，開展環保服務業綜合試點，促進環保制造業和服務業協調發展，努力建設環保產業強省。

　　第三，進一步優化生態空間格局。結合實施江蘇主體功能區劃，科學評估和優化調整全省重要生態功能區保護規劃，切實把重要生態功能區作為禁止或限制開發區域嚴格保護起來，確保受保護國土面積不低于20％，劃定生態紅線，優化生產力布局，為子孫后代留下更多的生態空間。制訂實施全省生物多樣性保護計劃，會同有關部門實施一批重大生態修復工程，提高生態產品的生產能力，增強生態系統的穩定性。

　　第四，進一步拓展污染防治體系。要把工作重心切實落在環境質量的持續改善上。抓緊實施一批重大減排工程，加快建設完備的城鄉環境基礎設施網絡，確保完成國家下達的減排任務，逐步把主要污染物排放總量控制在環境容量可以承載的范圍內；著力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長江)、三走廊(南水北調東線、通榆河、望虞河清水走廊)為重點的水污染治理，統籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉飲用水水源地；按照國家環境空氣質量新標準，組織各地抓緊制訂實施城市空氣達標方案，綜合治理工業廢氣、機動車和揚塵三大污染源，大幅減少灰霾污染。

　　此外，繼續開展土壤污染狀況調查，建立網格化的土壤環境例行監測制度，開展污染場地再次開發利用的環境評估和無害化修復試點；實施“十二五”農村環境綜合整治規劃，全面擴大連片整治范圍，著眼建立農村環境保護的長效機制，進一步改善村容村貌和農民人居環境；樹立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。

　　第五，進一步提升環境管理水平。建立完備的地方環境法規和標準體系，在環境執法監管中更多地體現法治精神、彰顯法治力量，嚴厲、持續、有效地打擊環境違法行為；建設更加高效的環境風險管理和應急體系，預防和妥善處置各類突發環境事件；完善環境矛盾糾紛定期排查的長效機制，有力維護社會穩定。把精細管理的理念貫穿于環境監察、監測、應急以及建設項目管理等各項工作，全面加強環保能力標準化建設，加快建設生態環境自動監控系統，著力完善全省環境監測網絡和嚴格的質控體系，以有限的人力實施有效的監管。總之，要以改善質量為導向、以污染減排為基礎、以環境法治為保障、以群眾滿意為目標，加快環境管理的科學化轉型。

　　第六，進一步創新環境科技和政策。要把創新驅動核心戰略進一步落實到環保工作的各方面，大力推進環境科技創新，不斷拓寬環保國際交流合作的視野和渠道，積極構建全省環保科技研發推廣協作網和環保國際交流合作網，有力增強環境科技支撐能力。以“污染者付費，治污者受益”為導向，繼續深化資源環境價格改革，加強區域生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創新。健全環境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點，為污染賠付提供依據。

　　第七，進一步加大環境宣教力度。深入實施全民環境宣傳教育計劃，把環境教育納入素質教育、媒體宣傳和各級干部培訓規劃中，把環保知識主動送進學校、社區、鄉村和企業，努力使生態文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環保群眾工作的規律，主動溝通民意，及時回應關切，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。特別是要強化環境影響評價的公眾參與，對社會廣泛關注、環境敏感的重大項目和規劃環評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業有效溝通的環保協調機制，形成良性互動的新型關系。

　　第八，進一步增強黨員隊伍素質。落實黨的十八大精神，開創生態文明建設新局面，必須緊緊依靠一支有理想信念、有獻身精神、有頑強斗志、有創新本領的黨員隊伍。要認真學習和嚴格遵守黨章，加強黨性鍛煉，提高黨性修養，提高抵御各種風險和經歷各種考驗的能力；要始終保持同人民群眾的血肉聯系，把人民對宜居環境的美好向往作為我們最高的奮斗目標，著力推動“三解三促”、環保局長大接訪的常態化、長效化，努力為群眾辦實事、解難事；要深入推進“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動，嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步增強廉政教育的系統性、廉政制度的嚴密性和廉政監督的約束性，切實把反腐倡廉作為隊伍建設最重要的基礎工程，堅持不懈地抓好、抓實、抓到位；要創新基層黨建工作，鞏固擴大創先爭優成效，形成長效機制，不斷發揮廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨的建設科學化水平。

　　（作者系江蘇省環境保護廳廳長）