2 城市化的國際經驗

　　發展中的城市

　　2.1 從世界范圍看，在國家從低收入轉向較高收入水平的進程中，城市化（編注：作者在本文均使用urbanization一詞）是快速的收入增長和工業化的主要推動因素。在此過程中，勞動力從低就業、低產出的農業活動轉向充分就業、高產出的城市制造活動?？萍歼M步提高了流向城市的工人們的生產力和技能，同時保持了農業部門的產出，這與對城市產出的出口需求一起推動了這一轉變。亨德森（2005）對模型、證據有過相關評論，世界銀行世界發展指標（2009）描述了該進程的諸多細節。"二戰"后，在工業化最快速的15年-20年期間，這些國家城市人口年增長率一般為5%-6%。這樣，通過30年到40年的時間，城市化率從20%-25%的水平提高到70%-85%。

　　2.2 為什么城市和城市化對現代化的成功如此重要？大多數制造和服務業在城市進行更有效率。在人口密度高的地方，公司更容易從其他公司學習新技術，雇傭具備所需技術的個人，購買和運輸中間投入。對其他國家（如日本、韓國）的研究表明，城市中某個產業的生產規模擴大一倍可以導致勞動生產率提高2%-10%。在現代科技產業，如電子、交通工具和機器制造業，生產率的提高會更大，而在紡織和食品業則較低。

　　2.3 更普遍的是，城市是增長的引擎。它們是創新和復雜技術的孵化之地。研究表明發生在城市環境下的"知識積累"--即人力資本的普遍增長--將帶來更高的勞動生產率。城市提供了必要的規模經濟，使學校和培訓系統在同商業和產業的相互作用中發展起來。

　　演化中的城市層級

　　2.4 在工業化的早期，一國的大城市是技術發展和輸入的交匯點，也是工業化最初的中心。但隨著進一步的發展，用于生產制造的技術實現了標準化，從而允許工業生產分散到勞動力和土地成本較低的中小城市。這是一個和"產業周期" 相似的過程。例如，韓國在1983年-1993年的10年里，首爾、釜山和大邱占全國制造業就業的比率從26%上升到42%。

　　2.5 大城市逐漸演變成金融和商業服務中心，在這些領域生產出創新的產品。大城市可能會保持高技術發展中心的地位。發達國家的大城市（如紐約、東京和倫敦）只有很少的制造業，但在全國金融和商務服務中占據很大份額。

　　城鄉分化與一體化

　　2.6 反映城鄉和諧的城鄉收入趨同反映城鄉和諧度，對發展進程至關重要。西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets) 指出，在城市化早期，年輕工人流向城市，城鄉收入的不平等會加劇。城市和農村的收入比可能會上升到2.0-2.5。這部分反映了生產率的差異，部分反映了城市移民及其家庭獲得的技能。不過，收入差距隨經濟增長而下降，城鄉收入最終會趨同。比如，在韓國，城市和農村的收入差距在1994年消除，在1995年斯里蘭卡和中國臺灣這一差距降到了1.4以下。

　　2.7 城鄉收入趨同和保障糧食安全的關鍵是農業的現代化和機械化?，F代化支持了城市化，農村地區不僅要釋放勞動力向城市轉移，而且必須繼續發展以保證全國的糧食供應。傳統的小農經濟將轉變成由高技能、受過教育的人管理的農業經濟。許多發達國家是糧食的主要出口國，但只有很少比率的勞動力從事農業。比如，在韓國，2005年農業人口為其1975年水平的26%，農業用地為1975年水平的84%。這個成就歸功于投入和創新。

　　傾斜與排斥

　　2.8 許多國家有偏好特別地區或者城市的漫長歷史。最為引人注目的是國家資本與政治經濟精英位置的傾斜。這種傾斜造就資本市場分布、財政優勢、進出口配額和FDI審批的形態，吸引公司和尋求資本支助、牌照的移民以及公共設施進入特別地區。然后，這些地區人口逐漸聚集，交通日漸擁擠，消費支出高漲，生活水準降低。世界上一些最大的超級城市暴露了這些問題。最近的計量經濟研究表明，那些人口過度集中的城市嚴重損傷國家的經濟增長。

　　2.9 中央政府對一座城市的傾斜面臨兩難困境。前來找工作的流動人口可能不受歡迎。本地人面臨交通和環境的惡化。他們的反應就是通過排斥性的規定遏制流動人口的進入。在發達國家，排斥機制是，建造盡可能多的房屋，劃出一些可供開發的地塊，修復發展的密度。盡管發展中國家也有此類供應，但沒有總體能力來限制本地住房供應。"城中村"這樣的區域在發達國家是不允許存在的。相反，大多數發展中國家的城市通過提供糟糕的非常規選項來抗拒流動人口的到來。他們的主意是，讓貧民窟和"城中村"里的生存狀況非常不舒服。這里沒有排水系統，沒有水，沒有基本服務，公共衛生狀況很差。

　　2.10 快速的城市化會對獲得高質量的生活、建立宜居的社區環境和形成積極向上的城市氛圍提出巨大的挑戰。城市化是如此快速。為農村社會構建的不正規的制度和政策結構必須重新設計，以滿足相應的城市生活的需要。在這里，鄰居互不認識，傳統的非正規制度不能很好發揮作用。城市管理者往往缺乏必需的技能和培訓。糟糕的管理和規劃使城市最初經常被交通擁擠、污染、不潔凈的水及貧民窟的蔓延等問題纏身?？雌饋頉]有一個國家在快速城市化的管理方面有值得贊賞的記錄。

　　2.11 城市管理能力不足的問題在土地和住房市場上暴露得最充分。在發達國家，土地使用計劃通過構建有序的模式來實現，討厭的用途與不討厭的用途區分開來。在某種程度上，同類用途的土地組團開發，住宅就是住宅，商用就商用；交通設施協調建設，減少環境影響；高速路沿線嚴控跨越式和條狀開發。多數發展中國家（一些發達國家在歷史上）沒有有效的土地使用規劃；規劃者資質差，土地使用開發模式了亂七八糟。中國常有這些問題。

　　2.12 還有住房開發管理的問題。如上所述，發展中國家傾向于有大量生活狀況糟糕的非正常區域市場。今天在發達國家，非正常區域很少存在。一個普遍的問題是公共住房和如何為低收入人群提供住房。一般來講，公共住房在許多地方的發展歷史不佳。美國就是一例。新加坡和中國香港是例外。46%的香港人居住在公屋，三分之二是廉租公寓。這些項目運作得好，是因為他們有訓練有素的公共管理人才，他們也較為廉潔。但是，一個關鍵因素是，二者都是單獨的城市，沒有因為可以向低收入者提供住房支助而面臨大量移民的問題。