當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化面臨的重點與難點

　　主持人：李克強同志指出，推進城鎮(zhèn)化，面臨的重點難點問題很多，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，目前城鎮(zhèn)化改革存在哪些難題？

　　李鐵：難題有一些，從以下幾個方面做些探討：

　　1、戶籍管理制度改革面臨來自城市利益群體的壓力。我們看到了，只要一提城鎮(zhèn)化，大家都歡呼雀躍，都在進行研究，但是一碰到實質(zhì)的問題就可能左右為難，比如異地高考，就有兩種觀點，城里人說“你憑什么到我這里來？”農(nóng)民說“你憑什么不讓我進去？”結(jié)果就是使得異地高考慎之又慎。所以，利益群體擔(dān)心公共服務(wù)的分?jǐn)偸且粋€最大的難點。

　　2、土地管理制度面臨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金來源的壓力。大家都在提土地征用制度改革、農(nóng)村集體土地同權(quán)等，可是我們現(xiàn)在面臨更大的難點，是土地出讓金政策的改革，到底怎么來進行？我們討論到農(nóng)村，就是要改，就是要解決農(nóng)民的利益補償，集體土地征收增加十倍，這也是杯水車薪。但是，真正的改革能不能進行下去，面臨著城市稅收的壓力。我們提出了“房地產(chǎn)稅”，可是房地產(chǎn)稅的征收難度暫不講，單看重慶、上海的征收額度才一兩個億，能解決我們現(xiàn)在嗷嗷待哺的城市居民的需求嗎？在這個問題上，如果城市建設(shè)的資金來源不解決，相應(yīng)的改革就面臨著很大壓力。

　　3、完善社會保障體制、改善農(nóng)民工公共服務(wù)水平面臨著企業(yè)成本增加的壓力。我們知道，農(nóng)民工進城一定要完善社保。可是，我們還得知道，中國有兩個低成本，分別是土地成本和勞動力成本，社保就是勞動力成本的一個因素。現(xiàn)在廣東的社保率是67%，全國平均是百分之十幾。核心障礙是企業(yè)不愿意繳。因為企業(yè)要繳了，成本就加大，而政府也不愿意監(jiān)管，如果逼著企業(yè)繳了，企業(yè)就不到這里來投資了，招商引資的政績就會大大下降。尤其是中西部地區(qū)，這個問題不解決，我們怎么樣才能提高社保水平，使農(nóng)民工真正納入城市的公共服務(wù)體系？這也是一大難點。

　　像這樣的難題還有很多。總而言之，研究中國的城鎮(zhèn)化要做好三件事情：一是歷史地回顧，并且客觀地分析利和弊；二是對城市化發(fā)展過程中的制度問題要有清晰的描述，對制度演化的過程、結(jié)果、規(guī)律要有清晰地認識；三是對未來進一步推進城市化所面臨的各種癥結(jié)，各種障礙和困境，要有充分而清晰的判斷。

　　主題延伸

　　國外不同時期幾種典型的城鎮(zhèn)化模式

　　英國：城市與農(nóng)村變革同步推進

　　從18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)中期近100年，英國城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國成為世界上第一個高度城市化國家。1760年英國工業(yè)革命開始后，以蒸汽機為動力的農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備的出現(xiàn)推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進了英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，英國農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力并向城市轉(zhuǎn)移，城市化進程由此加快。

　　美國：低密度蔓延式擴展

　　美國的城市化起步于19世紀(jì)30年代，到1920年時城鎮(zhèn)化水平已達到51.2%。20世紀(jì)40年代后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。低密度的蔓延式擴展降低了人口密度，促進了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的縮小。

　　拉美：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化

　　拉美地區(qū)的國家城市化的快速發(fā)展開始于20世紀(jì)50年代。20世紀(jì)70年代開始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化，被學(xué)者稱為“過度城市化”。

　　亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)：城鄉(xiāng)交錯發(fā)展

　　上世紀(jì)50年代以后，東南亞一些國家和地區(qū)選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。中心城市的空間范圍迅速擴張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯地帶，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。