一名游客身著苗族服飾在鳳凰古城拍照

5月1日，大量游客在泰山十八盤(pán)步道上步行。

　　原本免費(fèi)的鳳凰古城自今年4月10日起開(kāi)始收費(fèi)，148元的“進(jìn)城費(fèi)”引來(lái)諸多爭(zhēng)議，這也激起游客對(duì)國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票的關(guān)注。剛剛過(guò)去的“五一”，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委宣布國(guó)內(nèi)1200余家景區(qū)實(shí)行優(yōu)惠，但記者發(fā)現(xiàn)，一些降價(jià)景區(qū)由于之前已經(jīng)漲價(jià)，然后再降，票價(jià)幾乎沒(méi)有變化，甚至更高。此外，記者比較發(fā)現(xiàn)，景區(qū)價(jià)格普遍存在外地省市高于北京、國(guó)內(nèi)高于國(guó)外的怪象。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，造成該現(xiàn)象的主要原因是管理方式的不同，一些地方把景區(qū)作為稅收的來(lái)源，這種管理方式與北京、國(guó)際其他地區(qū)用稅收養(yǎng)景區(qū)的管理方式恰恰相反。

　　●節(jié)后調(diào)查

　　三口出游門(mén)票就得2500元

　　先漲后降部分景區(qū)比原來(lái)還貴

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分旅游景點(diǎn)門(mén)票先后上漲，其中揚(yáng)州瘦西湖旺季門(mén)票價(jià)格由120元上調(diào)至150元；江西婺源景區(qū)通票價(jià)格從180元上調(diào)到210元；四川峨眉山門(mén)票從150元漲到185元。

　　而國(guó)家發(fā)改委的“五一降令”出現(xiàn)在部分景點(diǎn)門(mén)票上漲后。“降令”出臺(tái)后，揚(yáng)州瘦西湖“五一”期間的門(mén)票價(jià)格由150元下調(diào)至120元，相當(dāng)于降回到原來(lái)的價(jià)格；江西婺源景區(qū)通票從210元下降到165元，相當(dāng)于比原來(lái)的價(jià)格便宜了15元；而峨眉山門(mén)票從150元漲到185元后又降到165元，優(yōu)惠后的價(jià)格比漲價(jià)前還高出15元。面對(duì)這種“先漲價(jià)再降價(jià)”的景點(diǎn)，很多游客都表示，“降價(jià)有貓膩，降跟沒(méi)降一樣。”

　　避開(kāi)節(jié)日部分景點(diǎn)“擇時(shí)”優(yōu)惠

　　記者發(fā)現(xiàn)，在1200余家優(yōu)惠景點(diǎn)中，有部分景點(diǎn)的門(mén)票優(yōu)惠時(shí)間避開(kāi)了“五一”。

　　張家界武陵源、四川九寨溝、四川峨眉山的優(yōu)惠時(shí)間都是5月2日到5月7日。而安徽的黃山風(fēng)景區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)的優(yōu)惠時(shí)間是5月2日到5月4日，只有短短3天時(shí)間。

　　盡管上述風(fēng)景區(qū)的主管單位表態(tài)，是為了錯(cuò)峰出游，方便游客。但是這種“優(yōu)惠”并沒(méi)有令游人滿意，“五一假期是4月29日到5月1日，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)時(shí)間，很多人都上班了，還有什么意義呢？”一些網(wǎng)友質(zhì)疑，“優(yōu)惠更像是一種形式，玩了個(gè)數(shù)字游戲而已，并沒(méi)有實(shí)在的讓利，反而有受騙的感覺(jué)。”

　　務(wù)虛優(yōu)惠大多景區(qū)進(jìn)百元時(shí)代

　　細(xì)心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，“五一”降價(jià)的景區(qū)大多不是出名的景區(qū)，對(duì)游客來(lái)說(shuō)并沒(méi)有太大誘惑力。1200家降價(jià)景區(qū)中，5A級(jí)景區(qū)只有60家，僅占5%，4A級(jí)景區(qū)約350家，3A級(jí)及以下景區(qū)約800家，占據(jù)了大份額。

　　況且這些景區(qū)降價(jià)后也不便宜，比如，四川九寨溝風(fēng)景區(qū)的票價(jià)由220元降到200元；遼寧老虎灘海洋公園的票價(jià)由210元降到165元。幾乎所有的知名景區(qū)均進(jìn)入到“百元時(shí)代”，即使優(yōu)惠了20%，也極少低于百元，部分出名的景區(qū)已經(jīng)超過(guò)200元。

　　一家三口門(mén)票要花2500元左右

　　張家界、九寨溝、黃龍旅游線是京城游客最熱衷的旅游線路之一，但這些線路也是含“金”量最高的線路。北京春秋國(guó)旅總經(jīng)理?xiàng)钛蟾嬖V記者，多年前，這些旅游線上單個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票大約為60-80元，所有門(mén)票價(jià)格總共不過(guò)200元左右，但是現(xiàn)在的旅游價(jià)格早已不再那么親民了。

　　比如張家界、天子山、天門(mén)洞一線，門(mén)票加纜車(chē)的報(bào)價(jià)已接近800元，九寨溝、黃龍、樂(lè)山、峨眉山的門(mén)票總額也接近900元，均占火車(chē)團(tuán)隊(duì)游報(bào)價(jià)的五成以上，占飛機(jī)團(tuán)隊(duì)游的四分之一。這就意味著，如果一家三口出游，僅門(mén)票開(kāi)銷(xiāo)一項(xiàng)就需2500元左右。

　　門(mén)票價(jià)格的飆升也導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)游報(bào)價(jià)的上漲，因此為了拉動(dòng)游客參團(tuán)熱情，旅行社大多將纜車(chē)等費(fèi)用納入自費(fèi)項(xiàng)目中。

　　●地方回應(yīng)

　　張家界：經(jīng)過(guò)物價(jià)局核定

　　針對(duì)令人咋舌的票價(jià)，湖南省旅游局副局長(zhǎng)卜月輝介紹，張家界景區(qū)的票價(jià)已經(jīng)實(shí)行多年，而且都經(jīng)過(guò)物價(jià)局核定。景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施如索道、纜車(chē)、擺輪電梯等都是由不同的投資公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，并不是政府收取的門(mén)票。卜月輝表示，包括鳳凰古城在內(nèi)的景區(qū)現(xiàn)在推行的政策是針對(duì)學(xué)生收取優(yōu)惠票，今后會(huì)慢慢過(guò)渡到針對(duì)學(xué)生、老年人免費(fèi)。

　　婺源：將逐步取消門(mén)票

　　從今年4月開(kāi)始，江西婺源景區(qū)門(mén)票由以前的180元漲至210元。婺源景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心負(fù)責(zé)人黃先生在接受記者采訪時(shí)表示，2007年之前，景區(qū)實(shí)施單個(gè)點(diǎn)各自收取門(mén)票，票價(jià)很混亂。2007年之后實(shí)行180元的票價(jià)，至今已有六年。他表示，現(xiàn)在景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本、人工成本都在增加，考慮到這個(gè)原因，婺源景區(qū)的價(jià)格稍作調(diào)高。

　　黃先生介紹，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格為260元，但是考慮到游客感受，景區(qū)門(mén)票價(jià)格還是不能提太高，因此在國(guó)家批復(fù)價(jià)格的基礎(chǔ)上下調(diào)了50元，同時(shí)針對(duì)老年人和學(xué)生都有優(yōu)惠。黃先生認(rèn)為，今后景區(qū)發(fā)展目標(biāo)是逐步取消門(mén)票，而現(xiàn)在是從觀光游向休閑游過(guò)渡，門(mén)票收入只是一個(gè)方面，“我們也在發(fā)展附屬設(shè)施，比如酒店住宿等各個(gè)方面。門(mén)票方面即使有些負(fù)擔(dān)，我們也會(huì)從其他方面解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　●免費(fèi)典范

　　西湖免費(fèi)收入翻倍

　　正是因?yàn)橛心敲炊嗑痈卟幌隆⒊掷m(xù)上漲的景區(qū)門(mén)票，杭州大西湖景區(qū)的免費(fèi)政策再度成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。10年前，杭州西湖在全國(guó)率先嘗試免費(fèi)開(kāi)放。如今，10年過(guò)去了，作為全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)，西湖仍然保持免費(fèi)開(kāi)放的政策，這在國(guó)內(nèi)十分少見(jiàn)。而來(lái)自媒體的公開(kāi)報(bào)道顯示，杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)中，2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬(wàn)人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬(wàn)人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

　　“大西湖景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放后，一個(gè)是還湖于民，還湖于游客，這不僅方便游客前來(lái)西湖游覽，也像一個(gè)會(huì)客廳吸引世界各地的游客到這里來(lái)欣賞美景，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”杭州市旅游委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)李修寶告訴記者，西湖在不漲價(jià)、不收費(fèi)，實(shí)行可進(jìn)入、可貫通、可游覽的前提下，把十幾個(gè)景區(qū)串通在一起，確實(shí)給旅游企業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了大量商機(jī)，周邊的湖濱街區(qū)、北山街區(qū)都非常繁華，帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　此前西湖周邊如兒童公園、老年公園、太子灣都是收費(fèi)公園，自從免費(fèi)后極大方便了游客。“我們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，如太子灣公園現(xiàn)在正是郁金香盛開(kāi)的季節(jié)，一天的游客量10萬(wàn)，盡管沒(méi)有了門(mén)票收入，但是對(duì)周邊餐飲、購(gòu)物和其他消費(fèi)帶來(lái)很大商機(jī)。周邊配套了湖濱商品街、北山街、靜安歷史街區(qū)，都帶來(lái)了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。”

　　李修寶表示，過(guò)去幾個(gè)景區(qū)的門(mén)票收入約為2000多萬(wàn)，免費(fèi)以后看似有了損失，但是通過(guò)大杭州旅游的概念，吸引更多游客前來(lái)觀光游覽，以此拉動(dòng)交通、住宿、餐飲、購(gòu)物。實(shí)際上，總體旅游收入大大超過(guò)收費(fèi)帶來(lái)的效益。

　　●專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　國(guó)有景區(qū)豈可謀“私”

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院閑暇經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏翔認(rèn)為，造成國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票比國(guó)外貴、外省市門(mén)票比北京貴的情況，主要是因?yàn)楣芾矸绞降牟煌１本┚皡^(qū)管理模式是像歐美國(guó)家那樣將景區(qū)作為公共物品來(lái)管理，也就是用稅收養(yǎng)景區(qū)，把景區(qū)看成是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)，向全民開(kāi)放。

　　外地景區(qū)門(mén)票上漲主要是因?yàn)檎丫皡^(qū)當(dāng)成土地資源應(yīng)用，政府不是在景區(qū)身上花錢(qián)，而是把景區(qū)作為稅收的一個(gè)來(lái)源，這種方式與北京、國(guó)際其他地區(qū)的景區(qū)管理方式相反。魏翔說(shuō)：“外地由于監(jiān)管體制比較薄弱，往往是多頭管理，因此一些地方把景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)際上就是把土地公益性變成營(yíng)利性質(zhì)，所以如果景區(qū)短期內(nèi)追求門(mén)票收益的話就將導(dǎo)致門(mén)票價(jià)格的升高。”

　　魏翔介紹，對(duì)于土地資源的利用，國(guó)土資源部和園林管理部門(mén)都有非常嚴(yán)格的規(guī)定，而目前最大的問(wèn)題是，國(guó)家政策很全面，但是到了地方卻落實(shí)不了，“旅游、園林部門(mén)如果存在財(cái)政困難，就會(huì)把土地變相地做開(kāi)發(fā)，做承包經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)稅收。”此外，一些著名自然景區(qū)雖然不存在土地變相開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，但是每年用于景區(qū)維護(hù)的費(fèi)用很多，比如珍惜樹(shù)種的保護(hù)等，在這些費(fèi)用不足的情況下，政府或者景區(qū)管理部門(mén)就有可能通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格彌補(bǔ)維護(hù)費(fèi)用的不足。

　　魏翔建議，要避免門(mén)票價(jià)格持續(xù)飆升可從以下兩方面進(jìn)行改善：首先國(guó)家每年給文物部門(mén)和園林部門(mén)都下發(fā)維護(hù)基金或者專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是這些經(jīng)費(fèi)是否充足、如何才能申請(qǐng)到這筆經(jīng)費(fèi)，可能這條路還不是很通暢。其次，要防止由于監(jiān)管不嚴(yán)，景區(qū)依然可能存在變相承包經(jīng)營(yíng)的情況，也就是變更土地使用權(quán)。

　　●立體比較

　　國(guó)際比較

　　黃石公園VS九寨溝

　　美國(guó)黃石公園，開(kāi)車(chē)進(jìn)入票價(jià)為每車(chē)25美元，年卡為25美元不限進(jìn)入次數(shù)。

　　九寨溝門(mén)票220元/人。

　　科羅拉多大峽谷VS張家界

　　美國(guó)科羅拉多大峽谷是世界自然遺產(chǎn)，其門(mén)票為25美元/車(chē)(含車(chē)內(nèi)所有乘客)，買(mǎi)一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。

　　張家界景區(qū)門(mén)票248元/人。

　　印度泰姬陵VS布達(dá)拉宮

　　印度泰姬陵對(duì)外國(guó)人收取高額門(mén)票費(fèi)，但對(duì)印度本國(guó)人僅收取象征性的20盧比(2.5元人民幣)。

　　布達(dá)拉宮門(mén)票200元/人。

　　印第安遺址VS莫高窟

　　美國(guó)的梅薩維德印第安遺址，旺季15美元，淡季10美元，分別約合人民幣94.5元、63元。

　　莫高窟門(mén)票160元/人。

　　富士山VS泰山

　　參觀和攀登富士山不收門(mén)票。

　　泰山門(mén)票127元/人（旺季）。

　　大煙霧山VS黃山

　　美國(guó)大煙霧山國(guó)家公園免費(fèi)向游人開(kāi)放。

　　黃山門(mén)票230元/人。

　　姬路城VS婺源

　　日本姬路城景區(qū)票價(jià)合人民幣46元/人。

　　同為古城的江西婺源，門(mén)票高達(dá)180元/人。

　　自由女神像VS東方明珠塔

　　美國(guó)紐約自由女神像票價(jià)約合人民幣63元。

　　同為城市標(biāo)志物的上海東方明珠塔，門(mén)票最高一種為150元。

　　國(guó)內(nèi)比較

　　張家界武陵源VS故宮博物院

　　湖南張家界武陵源：五一降價(jià)20%，票價(jià)仍超200元。

　　北京故宮博物院：10年價(jià)格未變，淡季40元，旺季60元。

　　鳳凰古城VS北京著名景區(qū)

　　鳳凰古城：門(mén)票148元，商戶不滿“進(jìn)門(mén)費(fèi)”致游客量下滑。

　　北京4A景區(qū)：中山公園、北海公園、景山公園、什剎海風(fēng)景區(qū)價(jià)格多在個(gè)位數(shù)，圓明園遺址公園門(mén)票也僅10元。