為更好地貫徹落實黨的十八大關于生態文明建設的要求，應盡快研究和建立特定生態功能區生態產品的價值評估體系，完善現有的生態補償制度，并制定相應的技術規范、法律規定，使生態補償制度標準化、合法化。

　　黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“ 五位一體”的總體布局，報告明確提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　報告在闡述“加大自然生態系統和環境保護力度”舉措時，明確提出“良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。”這是黨的報告首次把生態環境建設和保護作為生產生態產品行為。生態產品應是指維系生態安全、保障生態調節功能，提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和良好的生態系統等。按照環境經濟學理論，為了改善生態環境而實施的濕地修復、擴大森林、保護生物多樣性等活動，其實質就是一種生產活動。報告在把生態建設和保護行為定位為生態產品生產的同時，還提出了“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，這一舉措明確要求要保障生態產品之價值。報告中對生態產品的論述歸納起來，可以從以下4 方面理解：一是生態建設和保護是一種生產行為。二是要正確評估生態產品的價值。三是依據生態產品的價值，實施生態補償。四是生態產品的價值應納入地方貢獻或產出。

　　生態產品有其特殊性，那就是這種產品生產不能停止，產品也無法替代，要永續生產，才能保證人類生存和永續發展。在社會主義市場經濟體制中，要使生態產品生產能夠永續發展，就必須把生態產品的價值以貨幣的形式表現出來，讓生態產品的生產者感到他們的生產同樣是有價值的，同樣是對人類社會進步做出貢獻的，同樣是一種經濟發展行為。若價格嚴重偏離價值，也就是說價值嚴重貶值化，生態產品生產者的積極性就不能得到保證，他們的價值取向就會偏離，對生態環境建設和保護這一生態產品生產就會喪失信心。“ 樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”也就無從談起。

　　實施生態補償制度，可以說是政府代表人民購買生態產品的具體體現。近年來，很多地區都實施了流域、區域的生態補償制度，確實對一些重要生態功能區的生態環境建設和保護起到了積極作用。但從補償實施和資金撥付情況來看，這并未能很好地體現出此區域生態功能效用的價值，也未能很好地體現出維護、改善、修復生態環境所應投入的人力、物力和財力。這對此區域生態產品的持續生產帶來不利因素。為了更好地貫徹黨的十八大關于生態文明建設的要求，國家應盡快研究和建立特定生態功能區生態產品的價值評估體系，完善現有的生態補償制度，并制定相應的技術規范、法律規定，使生態補償制度標準化、合法化。這種體現生態價值的生態補償制度的實施，必將大大激發生態產品生產者的積極性，引導和幫助人們樹立正確的價值觀、生態觀，更好地保障生態產品的持續生產和供給。

　　（作者單位：上海市青浦區環境保護局）