一些公務出國考察團組變異為公款旅游、購物消費、處理個人事務，在社會上造成極壞影響，嚴重損害黨委政府形象，干部群眾反映強烈。近日，我省出臺《關于進一步規范國家工作人員因公臨時出國管理的若干規定》和《關于進一步做好省級領導同志外事工作的若干規定》，及時回應群眾關切，為出訪活動限定明確的標準和尺度。

　　回應訴求，狠剎“公款出國旅游”

　　公務出國，一直是群眾和社會廣泛關注的熱點。近年來，我省認真貫徹中央要求，開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項治理工作收到明顯成效。2011年以來，全省因公臨時出國人數連續2年持續下降。今年上半年全省黨政干部因公出國實際成行團組數、出訪人數又較去年同期分別下降23.66%和24.37%。但“成績單”掩飾不了一些地方存在的問題。省政府外事辦公室主任費少云坦言，目前我省國家工作人員在因公出國中主要存在3個問題：一是一般性的考察性團組偏多，照顧性出訪時有發生；二是一些出國培訓課程設置層次較低、實效性不強；三是少數出訪期間發生超標準、鋪張浪費等現象，個別甚至公款旅游、繞道旅游。

　　費少云說，《規定》對外事工作提出的新要求，充分體現了“計劃管理、因事定人，限量控制、嚴格規范，公開透明、群眾監督，突出主體、強化管理”的總要求，全面加強因公臨時出國管理工作，對于進一步規范全省各級國家工作人員因公臨時出國具有很強的指導性、規范性。

　　因事定人，科學制訂計劃

　　“在規范因公出國的背景下，江蘇作為開放大省，政府層面加強對外交流合作的功能應是繼續加強而不是減弱。今后，對于出國目的的規劃應更加詳細而有針對性，對于出國取得實際效果的考核應更加具體化和具有導向意義。”揚州大學張陟遙博士的這一想法，在《規定》中得到體現。

　　科學制訂因公臨時出國年度計劃是關鍵。我省的《規定》指出，各地區、各部門、各單位要緊緊圍繞服務中央外交大局、服務全省經濟社會發展中心任務、服務“三個國際化”要求，在繼續控制并降低因公臨時出國總量的基礎上，科學制訂因公臨時出國年度計劃。《規定》明確，要堅持因事定人，統籌確定本地區本部門本單位對外交流與合作任務事項，根據工作需要和人員分工提出因公臨時出國計劃與人選建議。不得因人找事，不得安排照顧性和無實質性內容的一般性出訪，不再安排考察性出訪；大幅壓縮出國培訓規模和時間，不得安排無實際需要的國外培訓。不得赴國外出席無實質內容的慶典、開工儀式或內部慰問等活動。《規定》對包括省級領導同志在內的全省國家工作人員因公臨時出國團組人數、出訪次數、出訪國家數、在外天數等作出了明確規定。要求出訪團組不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。

　　省委、省政府一再強調，因公臨時出國是工作需要，不是一項待遇。《規定》中有關出國次數的量化規定，是指確有必要出國執行公務的最高限量，不能曲解為可以享受的待遇。要從根本上制止過去輪流安排出國，照顧性出國、攀比出國的現象。

　　新規會不會影響地方和企業赴海外開展招商等活動，這是不少基層干部的顧慮。泰州醫藥高新區管委會主任吳躍表示，今后招商需超前統籌謀劃，切實提高每一次赴海外招商引資、招才引智活動的組織化程度和專業化水平，務求收到實實在在的成效。從今年以來的情況看，隨著中國醫藥(600056,股吧)城產業化進入爆發期，雖然園區出國人數比往年少了，而洽談成功比率、在談項目數量卻明顯提高，一批項目開工投產步伐也明顯加快。

　　公開透明，推動陽光監督

　　如何對因公出國活動進行切實有效的監督？建立科學合理的因公臨時出國公示制度，是我省《規定》的一個亮點。《規定》明確，除涉及國家秘密的特殊事項外，要對出訪團組和人員信息，通過單位內部局域網、公開欄進行公示，公示期限原則上不少于5個工作日，內容包括出訪團組全體人員的姓名、單位、職務，出訪國家、任務、日程安排、往返航線，邀請函、邀請單位情況介紹，經費來源和預算等。為了避免團組隨意更改路線，要求出訪回國后一個月內，在單位內部公開上述公示內容的實際執行情況和出訪報告等，自覺接受群眾監督。

　　“既要公示計劃，也要公示實際出行情況，一切都要透明。”建立科學合理的因公臨時出國公示制度，將有利于提高因公臨時出國團組派出單位的責任意識，這不僅是一種切實有效的問責制度，還是一種通過群眾監督促進出訪團組嚴格執行有關規定的“倒逼機制”。

　　“規范因公出國，除了政府應加強事前審批、事中監督和事后審計的制度設計和執行外，根本手段還是要向公眾公開因公出國信息，用"陽光"來實現更有效監督。”張陟遙博士認為，因公出國審批階段的公示，既可以對無實質內容的出國行為形成一定約束，也可以對公務人員用公費帶家屬出國、隨意更改行程、公務員出國企業人員跟團買單等違規行為形成監督。

　　提高效率，促進對外開放

　　“我省嚴格規范管理因公出國，這是落實中央八項規定、加強作風建設的重要舉措。”《規定》印發后，省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授第一時間作出解讀，認為在中央政治局專門會議后迅速出臺這一文件，充分體現省委、省政府堅決落實中央部署、積極主動回應群眾關切，向全社會表明省委、省政府遏制“四風”的堅定決心。

　　因公臨時出國管理和“三公消費”密切相關。王世誼教授建議，嚴格外事管理，嚴格因公出國管理，把節約出來的經費、時間和精力用到改善民生、推進經濟社會發展上來，以好的作風推動改革發展各項工作，促進對外開放。費少云表示，各級外事部門要以此次貫徹執行《規定》為契機，完善管理制度，落實審批責任，建立科學合理、權責明晰、服務發展的長效機制；外事部門將會同組織人事、財政、審計等部門，定期或不定期對本地區本單位因公臨時出國情況進行檢查，按照“誰派出、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“誰帶團，誰負責”的原則，對檢查中發現的重大違紀違法案件進行嚴肅查處，并依法追究有關人員的責任，切實發揮好外事工作的職能作用，更好地服務江蘇“兩個率先”大局。