“保護好古村落”的對策建議

　　未來5年，我國古村落將面臨“加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的多重挑戰(zhàn)。如不及時加強保護，分散在全國各地、各具特色的古村落鄉(xiāng)土建筑，隨時面臨著被“拆、遷、整、改、并”等危險。為此，提出以下對策建議：

　　1、各級政府應(yīng)堅持文化自覺，將古村落保護作為城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。將之納入政績考核指標(biāo)，建立“保護責(zé)任追究制度”和“古村落保護領(lǐng)導(dǎo)小組”;各職能部門要各司其職、配合抓好古村落的保護、利用、管理等。

　　2、各級人大、政協(xié)應(yīng)加強古村落保護的巡回督查和指導(dǎo)。組織專家檢查團對加強保護利用提出法規(guī)性、政策性、可操作的意見和措施。各級新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮輿論宣傳作用，努力營造全社會重視古村落保護利用的良好氛圍。各級黨校、行政學(xué)院應(yīng)設(shè)置“文化保護專題課”，提高各級官員的文化自覺和保護意識。

　　3、縣級以上政府應(yīng)科學(xué)制定《古村落保護規(guī)劃》。古村落保護利用項目未經(jīng)省住建廳、文物局同意的不得立項;縣級建設(shè)、文物部門要建立古村落保護利用的監(jiān)控制度，及時掌握預(yù)測各種動態(tài)，有效促進古村落的動態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展。

　　4、市級以上政府應(yīng)制定《古村落保護利用條例(或辦法)》。強化“歷史真實性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性”保護的原則;改變古村落多頭管理體制，完善“一戶一基”的土地置換政策，創(chuàng)新古村落保護的“稱號浮動制、項目審核制、公示聽證制、公眾監(jiān)督制”等制度安排，建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會參與”的保護機制，發(fā)動社會各界參與古村落保護利用。

　　5、地方政府應(yīng)多種方式籌集保護管理資金。將古村落保護列入財政預(yù)算并逐年遞增，確定相應(yīng)比例的保護費，將出讓土地所得的留成返還用作保護經(jīng)費;可建立“政府獎勵基金、社會捐贈基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式，發(fā)揮社會與財政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新市場化運作方式，鼓勵社會資金參與保護利用;但嚴禁變相出讓古村落遺產(chǎn)資源，防止單純按商業(yè)營利模式進行開發(fā)建設(shè)。

　　6、古村落應(yīng)創(chuàng)新“多元化、社會化、轉(zhuǎn)移性”保護模式。探索實施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護、政府收購保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護方式。積極鼓勵社會組織、企業(yè)和個人“認領(lǐng)、認養(yǎng)、認保”鄉(xiāng)土建筑等社會化參與保護利用。適當(dāng)允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會組織、企業(yè)、個人租用和購買經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)移性保護方式，以加快古村落鄉(xiāng)土建筑的有效保護與利用。

　　7、古村落有效保護要與整治環(huán)境、發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。既要有效保護好古村落文化與自然遺產(chǎn)，又要合理安排好開發(fā)利用項目、改變古村落貧困落后的面貌;既要整治好古村落格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村民生產(chǎn)生活條件，享受現(xiàn)代文明;更要利用好古村落發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)古村落“保護促進利用、利用強化保護”的良性循環(huán)。

　　8、古村落保護利用與發(fā)展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護要尊重村民自治的權(quán)利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護。古村落保護利用的各項規(guī)定應(yīng)寫入村民公約，以提高村民自覺保護意識、約束村民無序建設(shè)行為。發(fā)展旅游要維護村民經(jīng)濟利益和文化權(quán)益，保存好古村落鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護好寬松安靜的人居環(huán)境;避免干擾破壞村民的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活秩序;要調(diào)動農(nóng)民積極性，出臺扶助政策鼓勵村民利用鄉(xiāng)土建筑發(fā)展農(nóng)家樂、民宿休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓保護發(fā)展成果惠及全體村民和社會共享。