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澳大利亞城市更新范例之悉尼綠色廣場(組圖)

2013-12-24 13:37:00         來源:中國風景園林網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  在綠色廣場進行構(gòu)想的階段,規(guī)劃方預(yù)見到,房產(chǎn)價值的上行壓力將會使私人居住租金水平迅速上升,超出中低收入家庭的承受能力。為消除社區(qū)建設(shè)中的此類負面效應(yīng),規(guī)劃提出必須通過捐助與私人開發(fā)手段,提供一定數(shù)量的可承受住房儲備。這一機制被稱為"包容性區(qū)劃"(inclusionary zoning),規(guī)定所有在綠色廣場更新中受益的項目方,必須為實現(xiàn)可承受住房做出貢獻。這也成為區(qū)域更新項目得到批準的前提條件。

  綠色廣場的《可承受住房計劃》(Affordable Housing Scheme)明確指出,該區(qū)域更新的基本目標是在區(qū)域經(jīng)歷重要更新以及區(qū)域生活質(zhì)量升級的同時,保持多樣性的社會人口結(jié)構(gòu)。而這一目標的達成,便需要確保能夠為廣泛社會經(jīng)濟群體持續(xù)提供住房。即便從經(jīng)濟角度考量,這也是確保勞動力能夠持續(xù)居住于該區(qū)域的關(guān)鍵所在。

  為達到上述目標,項目開發(fā)規(guī)劃中對于可承受住房的面積做出了保障。根據(jù)規(guī)劃,最低3%的居住性開發(fā)面積與1%的非居住性開發(fā)面積必須用于建設(shè)可承受住房。在住房數(shù)量上,綠色廣場項目將7.5%的住房設(shè)定為可承受住房。預(yù)計到2030年,區(qū)域內(nèi)將建設(shè)330套可持續(xù)住房,同時提供7959套廉租住房。截至2012年,該任務(wù)已經(jīng)完成三分之一。

  綠色廣場的可承受住房規(guī)劃,并非區(qū)域內(nèi)的地方性"土政策",而是與悉尼市的規(guī)劃體系相結(jié)合,以保證其自身的權(quán)威性。該區(qū)域的可承受住房計劃主要依照《悉尼地方環(huán)境規(guī)劃2012》(Sydney Local Environmental Plan 2012)執(zhí)行,而這一規(guī)劃是建基于1979年澳大利亞的《環(huán)境規(guī)劃與評估法》。因此,相關(guān)住房的規(guī)定便具有絕對權(quán)威。

  在可承受住房的具體建設(shè)方面,規(guī)劃方進行了詳細的設(shè)定。根據(jù)計劃規(guī)定,可承受住房的單套住房面積必須高于50平方米。若面積小于50平方米,則必須以資金等方式進行補償。相關(guān)的住房必須符合社區(qū)推薦的住房供應(yīng)方的要求,若不符合,則必須再次以資金補助的形式進行補償。

  在可承受住房的性質(zhì)方面,綠色廣場項目方進行了明確的規(guī)定?!犊沙惺茏》坑媱潯分兄赋?,可承受住房并非社會共有住房,此類住房既可以公有也可以私人擁有,但其價格必須低于住客總收入的30%。在實際的操作中,可承受住房主要面向極低、低以及中等收入家庭,這些家庭涵蓋了教師、清潔工以及公交車司機等"關(guān)鍵性工作者"(key workers)。

  一體化交通解決方案

  交通體系建設(shè)是城市區(qū)域更新的重要組成部分,在某種程度上甚至決定了更新項目的成敗。綠色廣場的開發(fā)方將構(gòu)建社區(qū)與周邊區(qū)域的一體化交通體系作為更新項目的重要推進方向,并將提供土地利用與交通規(guī)劃互動的整體性解決方案作為實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

  在一體化交通體系的建設(shè)過程中,重要的前提是實現(xiàn)不同部門與利益相關(guān)方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。綠色廣場區(qū)域周邊的交通主體包括悉尼規(guī)劃部、開發(fā)方LANDCOM公司、交通部、道路與交通署、軌道公司以及州交通局等眾多不同層級的部門。上述部門分別控制著區(qū)域內(nèi)的土地、公共交通、路網(wǎng)建設(shè)、軌道運輸?shù)冉煌ㄒ?,相互間的關(guān)系十分復(fù)雜。

  為此,悉尼市政府和LANDCOM公司通過設(shè)立"聯(lián)合項目政策委員會"(Joint Project Policy Committee),在州與地方各部門間建立起合作伙伴關(guān)系。同時,通過建立由新南威爾士州內(nèi)閣與總理部門官員為主席的綠色廣場項目協(xié)調(diào)集團,整合各交通部門的需求,共同進行項目推進,取得了很好的效果。

  在交通的戰(zhàn)略定位上,綠色廣場的社區(qū)中心被規(guī)劃為區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的中心,同時承擔悉尼市南部區(qū)域公共交通樞紐的職能。社區(qū)中心的交通網(wǎng)絡(luò)不僅擔當周邊交通走廊的節(jié)點功能,還與綠色廣場的軌道站點形成相互支撐。在選址時,社區(qū)中心的位置設(shè)定進行了精心考慮,基本圍繞軌道站點和區(qū)域交通路線進行建設(shè),實現(xiàn)對交通體系與高密度開發(fā)之間的有機統(tǒng)一。

  開發(fā)方著力確保該區(qū)域的公共交通走廊屬性,特別強化該區(qū)域內(nèi)的輕軌站的樞紐地位,并使輕軌站與綠色廣場的鐵路站點相連。同時,悉尼市政當局也對這一區(qū)域的交通建設(shè)予以扶持。悉尼市的交通主管部門特別規(guī)定,從2011年3月起,進入綠色廣場車站的??抠M下調(diào)至少50%。市政交通部門還對周邊區(qū)域的道路使用權(quán)設(shè)定公交優(yōu)先策略,以提高公交車的可靠性與準點率。

編輯:ljing

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