“棕地”，英文名為Brownfield，也譯作“棕色地塊”，是指那些留有污染物的土地，污染物來(lái)源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。

　　“棕地”大多數(shù)位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。若得到有效環(huán)境修復(fù)和管理，可以為城市發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)“棕地”消毒并不容易，土壤污染在很多國(guó)家已成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。在這方面，一些國(guó)家比我們更早地走上了“棕地”治理之路。

　　美國(guó)：“拉夫運(yùn)河事件”催生“超級(jí)基金”法

　　美國(guó)一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最顯著的國(guó)家。自1978年“拉夫運(yùn)河事件”后，美國(guó)開(kāi)始關(guān)注“棕地”問(wèn)題。

　　1942年至1953年，美國(guó)胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2．18萬(wàn)噸化學(xué)廢物，運(yùn)河被填埋后，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克公司后來(lái)將這一地塊以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。很快，董事會(huì)決定在那里建造學(xué)校，周?chē)搽S之發(fā)展成為居民社區(qū)。

　　隨著時(shí)間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開(kāi)始侵蝕容器，滲入土壤，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

　　民眾質(zhì)疑和媒體報(bào)道，讓“拉夫運(yùn)河事件”轟動(dòng)全美。更重要的是，在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺(jué)，全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

　　輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱(chēng)為“超級(jí)基金”法。

　　新的法規(guī)授權(quán)美國(guó)環(huán)保署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級(jí)基金”先支付修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

　　“超級(jí)基金”制度還包括對(duì)全美各地的“棕地”進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來(lái)劃分等級(jí)，并收錄到“優(yōu)先修復(fù)排行榜”上，此榜每年更新兩次，如果遇上突發(fā)事件，則更新還可更為頻繁。

　　到了1986年，美國(guó)還通過(guò)了《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》，要求修復(fù)地塊的質(zhì)量必須達(dá)到聯(lián)邦和州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《安全飲用水法》規(guī)定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述立法，為美國(guó)“棕地”的治理和修復(fù)、地下水有機(jī)污染物去除、填埋場(chǎng)滲濾物和土壤重金屬污染修復(fù)、土壤有機(jī)化合物污染修復(fù)等提供了法律保障，同時(shí)也促進(jìn)了受污染土壤修復(fù)市場(chǎng)的繁榮和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了美國(guó)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。