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上海:浦東土地總體規劃修改方案獲批

2014-02-25 08:30:00         來源:中國網      瀏覽次數:

  《上海市浦東新區土地利用總體規劃(2010-2020年)修改》(下稱《規劃》)近日獲上海市政府批復。

  這份修改后的浦東土地利用總體規劃提出,要嚴格控制建設用地規模。到2020年,建設用地總規模控制在831平方公里以內。其中,集中建設區規模815平方公里,集中建設區建設用地規模約739平方公里。要加大存量建設用地挖潛力度,促進土地節約集約利用。

  相比2012年發布的《浦東新區土地利用總體規劃(2010-2020年)》,修改后的《規劃》,到2020年的建設用地控制總規模未變,但集中建設區規模增加了9平方公里;集中建設區用地規模也增加了9平方公里;修改后的《規劃》中,未再出現原規劃中“新增建設用地面積約189平方公里”的提法。

  有分析認為,這可能意味著,未來上海的土地利用會更強調盤活存量。

  可資印證的是,修改后的《規劃》,明確了到2020年,浦東新區集中建設區外減量化的任務是80平方公里。這一指標在2012年公布的規劃中,并未明確。

  建設用地減量化是上海近年力推的一項土地利用原則。上海財經大學公共經濟與管理學院教授王克強舉了個例子,當地政府需要100平方公里建設用地,但拿到的用地指標只有60平方公里,那么另外的40平方公里,就只能從存量建設用地中去找。比如,通過推行集中居住、提高工業用地利用率等方式,實現低效建設用地的減量。這帶來的另一結果是,新增建設用地規模的實際上縮減。

  按《規劃》所述,規劃實施期間,要通過編制新市鎮總體規劃、郊野單元規劃等規劃,依托土地綜合整治平臺,集聚相關政策資源,推進農村地區現狀低效建設用地減量化,有效控制城鄉建設用地規模,提高城鎮工礦用地集約利用水平,優化城鄉建設用地的結構和布局。

  除了浦東,嘉定、崇明等區縣都在土地利用計劃中提到過減量化。

  其中,嘉定2013年的集建區外現狀建設用地減量化任務是42公頃。

  這與國土部“逐步減少新增建設用地計劃指標”的精神一脈相承。

  國土部在近日下發的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》中明確,重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模,對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外,原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

  關于耕地保護,上述國土部的通知提出,各地要將保護耕地作為土地管理的首要任務,全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管,加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制,嚴守18億畝耕地紅線,確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

  修改后的《規劃》提出,到2020年,浦東的耕地保有量“不少于35684公頃”,基本農田保護任務不少于26800公頃。這均與修改前的規劃一致。不過,修改后的規劃提及,預留基本農田機動指標600公頃,這比修改前的330公頃增加了近一倍。

編輯:daiy

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