城市，財富匯聚之地，夢想實現之所。

　　日前，國家主席習近平在北京調研城市規劃和建設時特別強調了城市規劃的重要性。他指出：“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。”

　　規劃無疑是城市建設的藍本，又是引領城市發展的綱領。然而，城市規劃的隨意更改和折騰也成為了屢見不鮮的社會現象。如何理解規劃科學，而規劃折騰的現實原因又有哪些？為此，中國城市規劃設計研究院副院長、總規劃師楊保軍就相關問題接受了本報專訪。

　　關鍵詞1：規劃科學

　　記者：如何理解規劃科學？

　　楊保軍：以前對科學的理解偏重于自然科學，是指不以人的意志為轉移的內在作用機制和規律。但是作為社會科學的城市規劃也要考慮人的影響。根據長期觀察和研究，城市規劃有其特殊的規律性和階段性。需要以科學的態度制定規劃，采取定性定量分析，同時要有大數據作為支撐。

　　現在，城市數據已被人們所利用，為城市各項活動提供指導，為城市的健康運行提供借鑒。

　　關鍵詞2：降速提質

　　記者：GDP是一項重要的經濟指標，你如何看待多地下調增速目標的現象？

　　楊保軍：降速提質是一個好現象，從領導層到普通百姓已經開始接受國家從高速發展水平到較高的增速水平的過渡。過去追求經濟的高速增長，過分突出經濟利益，舍不得把GDP降到兩位數以下，偏重短期利益，忽略了長期可持續的發展，為此社會和生態付出了高昂的代價。

　　然而城市發展必須顧及成本和消耗。環境的倒逼壓力迫使我們審視發展的質量，不應是單一的增長。如果發展和環境沒有正相關反而是負相關，那么生態危機和社會問題就會越來越尖銳。現在國家決策層已經開始容忍個位數的增長，打破了過去不能低于8%增長率的固定目標，甚至容忍7.5%的底線。我個人認為，即使是7%的增速也是合理的，因為只有控制在7%左右，才有更多的精力解決生態問題和社會問題。

　　關鍵詞3：規劃折騰

　　記者：你如何理解“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”？

　　楊保軍：習近平主席的講話有很強的針對性。城市規劃是城市發展的綱領性文件，是剛性的，不可逆的。規劃確定以后，一系列的投資建設都要按照方案實施，比如基礎設施管線一埋下去就很難改變。因此，如果城市架構是不合理的，那么這種不合理會一直延續下去。城市規劃必須避免失誤不能隨意更改，否則代價太大，它決定了城市長期的運行效率和成本。美國紐約曼哈頓的建筑形態已經變了3次，但是城市構架和道路網卻沒有變過。

　　關鍵詞4：“領導意志”

　　記者：根據你的工作經歷，你如何看待城市主管者個人意志對城市規劃的影響？

　　楊保軍：行業內有句話叫做“領導一換，規劃重來”。我認為，我接觸的領導沒有壞的，誰都想把城市搞好。但是，作為從政者往往有想在地球上留下自己印記的沖動。這種強烈的表現欲和政績觀，促使新任領導不愿意按照既定規劃執行實施。

　　例如上屆領導做了向南發展的規劃，干到一半，升官調離，而新領導就要往北發展，結果原來的方案開而未發。新任領導說，原來的領導沒干完就升官了，如果我接著干，這就不是我的功勞，說明了當初決策的英明。

　　關鍵詞5：法治

　　記者：你認為領導根據個人意志隨意變更城市規劃的癥結在哪里？

　　楊保軍：癥結在于我國法治體系還不夠完善。從法律角度來看，城市規劃應具有法律效力，規劃經過合法程序科學論證，制定以后歷屆政府就要認真執行實施；如果外部發生較大變化，就要啟動相應的修改程序，完善后繼續實施。城市發展是連續的，按照一張藍圖干到底，當初制定的目標基本會實現，風險和成本是最低的。

　　以聯合國最為推崇巴西庫里提巴市為例，當初這個城市也是發展混亂，后來選舉了一位規劃師作為市長，制定了城市戰略發展規劃，大力推廣快速公交系統，結果這位市長任職20年，美麗的城市之夢早已實現。

　　記者：在中國如何確保城市規劃不被隨意更改？

　　楊保軍：我認為有兩條。第一，市長要想施展抱負，那么你就干20年。例如王國平主政杭州10多年，將杭州打造成了國際休閑之都、宜居之城。第二，如果不能長期主政，那么繼任者就必須像執行法律一樣，按原有規劃一張藍圖干到底。二者必選其一。