政府土地金融的融資額，已遠遠高于土地財政的收入，這也是促使城市土地擴張，征占農民集體土地的機制。正如有的學者所指出的，政府的土地財政和土地金融之所以可以如此高效率地運作，建立在一個社會分配的前提之上：即政府可以用低成本和壟斷性的行政手段從農村獲得土地。

　　城鄉一體化進程本質上是利益格局的調整，在政府推行土地財政和土地金融中，實際上是兩個方向的土地變性：在政府運用資金進行土地整治后，離城市較遠的農區的農民通過集中居住，將節約下來的集體建設用地（宅基地為主體）變性為農用地，增減掛鉤、指標置換后在城鎮建新區的農用地再變性為城市經營性用地，政府從土地出讓收入中支付整理成本，拆遷建房成本，但獲取非常可觀的凈收益（國有土地使用權出讓金收入）。 農民上了樓，似乎居住條件改善，耕地增加，但農民等于減少了可利用的資源，土地增值空間大大縮小，農區的農民再也沒有獲取土地增值收益的可能性了。政府與農民的利益格局還是失衡的。

　　《21世紀》：這一土地財政和土地金融模式會帶來什么問題？

　　張曉山：問題很大，最明顯的就是加劇當地政府和失地農民之間的矛盾，增加社會的不穩定因素，這大家都有目共睹。另外一個隱性的問題是這一模式會導致城市建設用地利用率低下。