第三章 發展態勢

　　根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

　　——城鎮化發展面臨的外部挑戰日益嚴峻。在全球經濟再平衡和產業格局再調整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發生深刻變化，龐大生產能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產業轉型升級和消化嚴重過剩產能的挑戰巨大；發達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態環境面臨的國際壓力前所未有，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼。

　　——城鎮化轉型發展的內在要求更加緊迫。隨著我國農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著資源環境瓶頸制約日益加劇，主要依土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮化快速發展的模式不可持續。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，導致農業根基不穩、城鄉區域差距過大、產業結構不合理等突出問題。我國城鎮化發展由速度型向質量型轉型勢在必行。

　　——城鎮化轉型發展的基礎條件日趨成熟。改革開放30多年來我國經濟快速增長，為城鎮化轉型發展奠定了良好物質基礎。國家著力推動基本公共服務均等化，為農業轉移人口市民化創造了條件。交通運輸網絡的不斷完善、節能環保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，為優化城鎮化空間布局和形態，推動城鎮可持續發展提供了有力支撐。各地在城鎮化方面的改革探索，為創新體制機制積累了經驗。

　　第二篇 指導思想和發展目標

　　我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走中國特色新型城鎮化道路。

　　第四章 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質連加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　要堅持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　——四化同步，統籌城鄉。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

　　——優化布局，集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規默嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內艙間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

　　——生態文明，綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

　　——文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

　　——市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關系，更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。

　　——統籌規劃，分類指導。中央政府統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，加強分類指導；地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進新型城鎮化。