尋求均衡——

　　分散配置公共資源

　　城市是社會公共資源的集聚地，為城市居民提供各種社會服務(wù)。如果公共資源過分集中，特大城市的規(guī)模和邊界就難以得到有效控制，中小城市的發(fā)展和宜居空間也必然受到擠壓。

　　我國最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源和文化體育資源，多集中在一線城市、直轄市、省會城市。大城市之所以越變越大，與社會公共資源的高度集中密切相關(guān)。要破解我國大城市病，如何均衡配置公共資源成為必須解決的難題。

　　首先，行政資源和優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源需要避免過分集中，防止規(guī)模不經(jīng)濟。巴西首都從沿海遷到內(nèi)地、韓國首都擬遷出首爾，緣于優(yōu)化區(qū)域空間布局；北京首鋼外遷是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要。類似外遷，有必要延伸到制造業(yè)以外的優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)資源，在城市群內(nèi)疏散特大城市過于集中的城市公共服務(wù)功能。

　　第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要凸顯區(qū)域公共屬性，不在所有而在共享。以城際軌道為例，城市群不同城市間如以城際軌道間連接實現(xiàn)同城化，不僅可以有效疏散特大城市功能，減小資源環(huán)境和人口壓力，也有利于周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。而強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域公共屬性是發(fā)揮其引導(dǎo)作用的重要前提。

　　第三，科學(xué)理解“提高建成區(qū)人口密度”的內(nèi)涵。我國城市建設(shè)，中心城區(qū)地位十分突出，幾乎所有大城市，都是環(huán)路格局，一些城市中心區(qū)、老城區(qū)的人口密度超過2萬；而在開發(fā)園區(qū)、新城區(qū)，人口密度卻很低。從這個角度看，提高建成區(qū)人口密度的含義，就是要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，主要是提高開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口密度，防止城市邊界無序蔓延，同時要合理疏散特大城市中心城區(qū)功能，緩解交通擁堵、供水緊張、污染嚴重、房價高企的城市痼疾。

　　認知和順應(yīng)自然，減少與大自然的摩擦，有助于減少對抗大自然的資源耗損，節(jié)省社會運行的環(huán)境成本。科學(xué)的城鎮(zhèn)化空間布局不僅是綠色城鎮(zhèn)化的前提，更是綠色城鎮(zhèn)化的保障，這就需要更好地發(fā)揮政府作用，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)劃定生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界，將自然資源資產(chǎn)債務(wù)、生態(tài)效益等納入城市發(fā)展考核評價機制，通過資源消費累進稅和生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟手段，引導(dǎo)并支持社會公共資源均衡配置和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，逐步化解優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中的痼疾。