自1872年美國建立了世界聞名的黃石國家公園以來，以自然保護區(qū)和國家公園的形式開展自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的保護工作，已有100多年的歷史¨J。與世界自然保護發(fā)展潮流一致，我國自然保護區(qū)數(shù)量和面積在近2O年中得到快速增長。但總體來看，我國自然保護區(qū)普遍存在保護管理模式粗放和能力不足等問題J。因此，探析發(fā)達國家自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀，并從中尋求借鑒，對于我國自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

　　1德國保護區(qū)建設概況

　　德國是一個聯(lián)邦共和制國家，對于不同事務，在聯(lián)邦政府與各州政府之間有明確的分工。按德國憲法有關(guān)規(guī)定，自然保護工作由聯(lián)邦政府與州政府共同開展，但聯(lián)邦政府僅為開展此項工作制定框架性規(guī)定，開展與否及如何開展此項工作的決定權(quán)在于州政府。例如，聯(lián)邦政府于1987年頒布的《德國自然和景觀保護法》中，僅規(guī)定可以成立自然保護區(qū)(NatureReserve)和國家公園(NationalPark)等6種不同類型保護區(qū)的原則l4]，沒有規(guī)定符合這些原則的地區(qū)必須建立保護區(qū)。基于聯(lián)邦政府的框架性規(guī)定，各州成立保護區(qū)有著不同的具體作法，但都通過法律、法規(guī)形式予以固化，即"一區(qū)一法"，并將保護區(qū)建設和發(fā)展所需資金納入州政府財政預算。作為2種嚴格意義上的保護區(qū)，自然保護區(qū)和國家公園是德國開展自然保護工作的主要載體。相對而言，德國國家公園與我國自然保護區(qū)具有相似性，其自然保護區(qū)則與我國的自然保護區(qū)存在較大差異。德國自然保護區(qū)面積較小，通常僅為100hm左右；國家公園面積較大，通常在5000hm左右。自然保護區(qū)由州林業(yè)部門下屬林業(yè)站代為管理，國家公園設有與林業(yè)站平行的獨立管理機構(gòu)。自然保護區(qū)數(shù)量多，逾5000個；國家公園數(shù)量少，全國僅有14個。由于建立保護區(qū)的決定權(quán)在州政府，不同州所屬國家公園在管理機構(gòu)規(guī)模、管理目標等方面存在差異。然而，具有共性的是，國家公園的建立限制了自然資源的使用，影響多方利益，建立過程通常都頗費周折。此外，所有國家公園都具有較高的保護管理水平。

　　2科勒瓦愛德森國家公園概況

　　科勒瓦愛德森國家公園(KellerwaldEderseeNationalPark)建立于2004年，為德國第14個國家公園，也是黑森州政府建立的唯一一個國家公園，其建立的法律依據(jù)為州政府于2003年12月頒布的《KellerwaldEdersee國家公園法令》。國家公園位于黑森州中部偏西北地區(qū)，總面積為5700hm，主要目的是保護歐洲最老、面積最大、受人為影響最少的櫸樹林生態(tài)系統(tǒng)。公園內(nèi)分布的櫸木林齡多在260a左右，直徑達到O．7Om，樹高超過12m。除櫸樹外，公園內(nèi)部還分布有橡樹、樺樹等原生樹種，以及道格拉斯松、云杉等外來樹種。公園內(nèi)主要分布的野生動物包括野豬、馬鹿、羚羊、狐貍等，分布的鳥類有隼、貓頭鷹、啄木鳥等。此外，還有上百種的甲蟲、蝴蝶等昆蟲棲息在公園中。當前，國家公園所在地土地和森林為州政府所有，國家公園管理機構(gòu)為黑森州州有林管理公司①下屬部門。根據(jù)黑森州政府(KellerwaldEdersee國家公園法令》規(guī)定，國家公園有3個功能：其一，開展公眾教育，提高公眾自然保護意識；其二，保護櫸樹林生態(tài)系統(tǒng)和野生動物棲息地，以及維護生態(tài)系統(tǒng)的自然演替過程；其三，為科研活動提供場所。（黑森州州有林管理公司隸屬于黑森州環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和消費者保護部的林業(yè)和自然保護署，下轄科勒瓦愛德森國家公園、州有林森林經(jīng)營計劃編制室、41個州有林經(jīng)營管理站等部門，在財政上采取收支兩條線，即年度費用納入州財政預算，營林收入統(tǒng)一上交州財政。）