“路路通”或導致城市空間“攤大餅” 專家建言:特大城市應分區發展交通規劃要“做減法”

　　地鐵越修越多，為什么城市交通越發擁堵？2040年前上海建設用地零增長，交通規劃如何適應？昨天召開的“上海2040戰略專題系列研討會--城市交通與綠色出行”上，與會專家提出，軌道交通建設是一把“雙刃劍”，隨著郊區新城越建越多，城市公交卻不能無差別地向整個區域蔓延，“路路通”只會造成城市空間“攤大餅”。分區發展，控制距離，空間優化結合在一起，才能讓上海的交通網絡更加順暢。

　　軌交“追著”人口外移

　　“上海的第三產業所占比例逐步提升，促進中心城區就業增加，但人口卻疏散到了外邊，造成出行距離大幅度增長。”中國城市規劃設計研究院副總工程師孔令斌表示，為了解決這一問題，不僅是上海，很多城市在做軌道交通規劃時，追著人口往外移，把同質的交通服務蔓延到中心城區以外，以支撐潮汐交通。“在這樣的解決思路下，特大城市的人口和就業分離過快，出行距離越來越長，出行成本也更高。”

　　“從1995年到2004年之間，整個上海市的居民平均活動距離增加了40%到50%，這個階段發生了什么事？就是中心城區產業重新布局，導致通勤距離從4.6公里上升到6.2公里，現在上海的平均出行距離約為6.5公里。”同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻表示，與此同時，上海人的平均通勤時間增加到68分鐘。

　　“軌道交通也許是一把‘雙刃劍’。”孔令斌進一步補充，如果采取無差別蔓延的城市交通服務，怎么能指望城市空間不“攤大餅”？

　　職住平衡分區發展

　　“對于上海這樣的特大城市來說，如果不能分區發展，將是一場災難。”與會專家紛紛提出“區域城市”概念，將城市交通問題交給城市功能規劃。

　　北京大學城市與交通規劃研究中心主任趙鵬軍調查了1500戶居民，得出結論：郊區的公共交通每提高一個單位，向中心區通勤的可能性增加3倍。由此帶來的交通壓力怎么辦？如果一味增加交通負載量，可能走入誤區。

　　“反之，控制收入、職業、出行模式條件下，居住與就業平衡每提高一個單位，則住在郊區居民向中心區通勤的可能性將降低9倍。”他提出，上海應該完善新城就業功能和公共配套設施，引導人口合理布局，尤其是就業方面。

　　孔令斌也同意這一觀點，他表示，控制出行距離是綠色交通的必須選擇，只有把城市活動如就業、生活限定在一定分區內，才能最終優化空間。“對于城市交通來說，如果沒有空間優化，可能我們做得越多，錯得越多。”

　　但是職住平衡是由企業、市場決定的，什么產業往新城布局，新城住哪些人，他們有哪些就業需求，不是這么容易可以解決的。陳小鴻建議，先從軌道交通沿線和大容量公交線附近區域開始努力。

　　存量規劃要做“減法”

　　到2040年以前，上海的建設用地將“零增長”，甚至負增長。從過去的增量規劃轉化到存量規劃，“做減法”被與會專家頻頻提及。陳小鴻指出，和紐約、東京等城市相比，上海的機動車保有量僅為其1/4，但中心城區的小汽車保有量和它們差不多，已經接近天花板。因此上海對交通的要求，應該從單純提高便捷性、快速性，轉向減量減排，降低城市發展的交通代價。

　　“首先我們應該做到集聚式的開發，所有增長都必須聚集在高品質公交服務走廊帶內，以綜合樞紐帶動地區綜合開發。其次通過公共服務的分散化，讓通勤以外的出行更本地化，降低交通活動，為減量提供可能。”她提出，改善交通系統的關鍵不是增加容量，而是改善質量，限建和不建可以宜行，也能宜居宜業，例如給市民提供慢行空間。“增加人的空間，增加行人和非機動車的通行空間，應該成為新一輪規劃中的核心之一。”