第二十五章 健全城鎮(zhèn)住房制度

　　建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

　　——健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。

　　——健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，嚴(yán)格執(zhí)行商品房配建保障性住房政策，完善租賃補貼制度，通過收購、改建、租賃等方式有效擴大保障性住房供給。加大力度推進集中成片城市棚戶區(qū)、城中村改造，積極穩(wěn)妥推進共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，穩(wěn)步有序推進在縣城和小城鎮(zhèn)開展農(nóng)村房屋與保障房置換試點。全面推進“三房合一，租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。

　　——健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。按照國家調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等政策要求，構(gòu)建房地產(chǎn)市場有效調(diào)控機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。按照差別化的住房稅收、信貸等政策要求，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)與全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十六章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度

　　完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　——建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

　　——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

　　——建立國土空間開發(fā)保護制度。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。按照區(qū)域主體功能定位，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，實施差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。

　　——完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。按照反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)脑瓌t，推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，在開展交易基礎(chǔ)上，加快建立排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法，建立區(qū)域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)破壞、環(huán)境損害賠償制度。開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

　　第二十七章 推進行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新

　　優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和行政管理體制。

　　——適時調(diào)整行政區(qū)劃。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善城市空間結(jié)構(gòu)和布局，支持條件成熟的地方撤縣設(shè)市、撤縣改區(qū)，推動具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

　　——完善行政管理體制。逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，簡化行政層級，優(yōu)化行政區(qū)規(guī)模和管理幅度。合理設(shè)置市、縣、鎮(zhèn)政府職責(zé)和機構(gòu)人員編制。探索對經(jīng)濟總量大、人口集聚多的小城鎮(zhèn)，賦予相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　——穩(wěn)步推進省直管縣(市)體制改革。選擇若干個區(qū)位條件較好、人口較多、經(jīng)濟實力較強、離設(shè)區(qū)市行政中心較遠(yuǎn)、有利于先行先試、能夠形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極的縣(市)開展省直管縣體制改革試點工作，賦予設(shè)區(qū)市政府享有的行政審批、計劃申報、規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管等經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善體制機制，擴大試點范圍。