黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,建立國(guó)家公園體制。

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)提出并建議各國(guó)根據(jù)管理目標(biāo),將自然資源保護(hù)區(qū)劃分為“嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀(guān)保護(hù)區(qū)、受管理的資源保護(hù)區(qū)”6種類(lèi)型。

　　國(guó)家公園是保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型,是為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理,并適度地利用其自然景觀(guān),開(kāi)展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域,其保護(hù)強(qiáng)度僅次於嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)。

　　國(guó)家公園由於較好地處理了自然生態(tài)保護(hù)與資源合理利用之間的關(guān)系,被看做是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,也是國(guó)家進(jìn)步的象征。目前,全球已經(jīng)建立近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園,在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源方面發(fā)揮著重要作用。

　　我國(guó)高度重視林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。早在1956年,國(guó)務(wù)院責(zé)成原林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院等單位研究建立自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題,由此開(kāi)啟了我國(guó)建立保護(hù)區(qū)的篇章。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)基本形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體,以多部門(mén)分管、地方管理為主的保護(hù)區(qū)體系。目前,全國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)2669處,面積占國(guó)土陸地面積的15%,有效保護(hù)了我國(guó)最重要最精華的自然景觀(guān)、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中,林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2163處,總面積1.25億公頃,占國(guó)土陸地面積的13%,占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

　　我國(guó)人多地少,已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來(lái)另行劃建國(guó)家公園。現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)國(guó)家公園應(yīng)主要在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中整合建立,此舉可以解決各類(lèi)保護(hù)區(qū)交叉重疊的問(wèn)題,把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統(tǒng)完整起來(lái),構(gòu)建科學(xué)的保護(hù)區(qū)體系。林業(yè)部門(mén)作為國(guó)家生態(tài)資源的主要管理者和保護(hù)者,在推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。國(guó)家林業(yè)局於2008年批準(zhǔn)云南省開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作,以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托,開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn),目前已初現(xiàn)成效。截至2013年底,云南全省共建立8個(gè)國(guó)家公園,投資達(dá)14.02億元。云南省按照“研究—試點(diǎn)—規(guī)劃—標(biāo)準(zhǔn)—立法—推廣”的步驟,探索形成了一套較為成熟的國(guó)家公園建設(shè)模式,得到了世界自然保護(hù)聯(lián)盟、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的充分肯定。