2014年4月，國務院批復了《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著洞庭湖生態經濟區已經上升為國家戰略。湖南省益陽市位于洞庭湖生態經濟區核心圈，需要將綠色益陽建設進一步提升為生態市戰略，客觀、全面地認識益陽市生態文明建設的現狀。這不僅是推進生態文明建設的重要內容，是轉方式、調結構的必然選擇，也是廣大人民群眾的共同期盼。

　　目前，益陽市正在實施生態市戰略，具體做法如下：

　　以生態功能分區為核心，建立生態市的發展模式。益陽市位于洞庭湖腹地和資江尾閭，要以資源環境承載力為依據，統籌經濟、政治、社會、文化和生態等因素，分別制定主體功能區和生態功能區規劃，明確功能區類型和范圍，逐步形成經濟社會與人口資源環境協調發展的城鄉建設和國土開發格局。以生態功能分區為核心，加快調整益陽市產業結構和能源結構，開展經濟開發區和工業園區環境影響評價，在重點區域和重點行業全面推行清潔生產審核，建設一批循環經濟型企業，發展戰略新興產業，提升新型工業化水平，建立符合生態市要求的發展模式。

　　以創建國家生態市為抓手，建設生態市的基礎工程。在創建國家生態市的過程中，益陽市將進一步完善點源廢水處理設施—污水處理廠—河流自然凈化為一體的治污模式，實施碧水工程；構建工業廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發性有機污染物等主要大氣污染物的聯防聯控體系，實施藍天工程；大力開展植樹造林，構筑森林公園、綠色走廊、風景林地、林蔭通道和防護綠帶于一體的綠地工程；重新劃定區域環境噪聲功能區，創建噪聲達標區，建設寧靜工程。

　　以洞庭湖生態經濟區為契機，構建生態市的產業體系。按照洞庭湖生態經濟區的規劃，結合創建國家生態市的要求，益陽市要謀劃、鞏固和發展好符合科學、安全、清潔的生態產業體系。目前，要重點抓好自然資源保障體系建設、生態產業與循環經濟體系建設、生態環境治理與保護體系建設、生態人居體系建設和生態文化體系建設五大生態體系建設。

　　以環境綜合整治項目為載體，構建生態市的安全屏障。以志溪河和蘭溪河環境綜合整治為帶動，打造生態優美景觀，提升城市生態品味，形成獨具特色的江南水鄉風貌，成為益陽市生態建設的精品和亮點。益陽市必須整合農村環境綜合整治、農村飲用水安全和新農村建設等項目，在洞庭湖和資江流域全面開展生態修復、退耕還濕，大力建設環湖和沿江生態帶，修復受損水生態環境；大力開展植樹造林，實施水系綠化和防護林體系建設等重點工程；加強公路、鐵路工程周圍生態修復，構建綠色屏障，恢復區域自然生態功能。

　　全面實施生態市戰略不僅是貫徹落實科學發展觀的重要載體，更是推進生態文明建設的重要內容。為此，筆者提出如下建議：

　　一是要建立協力推進機制。實施生態市戰略是跨行業、跨部門、跨行政區域的系統工程，必須形成政府主導、部門執行、全面參與的工作格局，做到責任到位、措施到位、投入到位。深化資源性產品價格改革，落實水、電、煤等資源性產品價格改革政策，完善生態補償政策，綜合推進、突出成效。

　　二是要建立多元投入機制。堅持政府引導、市場為主、社會參與的原則，建立政府、企業、社會多元化生態建設投入機制。將生態環保投入列為公共財政支出重點，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。使用、管理好國家和省的專項資金，資金使用有問題的，不再安排下年度的環保資金并進行通報批評。市、縣財政要拿出固定數額的生態建設專項資金，用于指定的生態項目建設。

　　三是要建立長效管理機制。要將生態市建設列入各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環保工作述職制度，就各地生態創建、環保任務完成情況進行專題匯報；建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情況；建立問責制，對創建和其他工作不重視、未按期完成任務的，堅決實行“一票否決”。