9月21日，周末。在北京大學(xué)英杰交流中心一間面積狹小的會(huì)議室里，來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家，以及國(guó)內(nèi)業(yè)界、學(xué)界的資深研究者采用主題演講和開放性討論的方式，集中探討當(dāng)下引起廣泛關(guān)注的中國(guó)國(guó)家公園體系建設(shè)的思路與方向。

　　跟往常有關(guān)此類話題的學(xué)術(shù)探討一樣，此次研討會(huì)上，在有關(guān)是否要打破現(xiàn)有多個(gè)部門雙管齊下格局、建立直屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家公園管理局，是否要先行試點(diǎn)再建立健全全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)體系等一系列問(wèn)題上，各個(gè)職能部門、不同行業(yè)專家以及業(yè)界、學(xué)界的研究者之間存在觀點(diǎn)上的爭(zhēng)論。

　　事實(shí)上，自去年底中央在十八屆三中全會(huì)決議中明確提出“建立國(guó)家公園體制‘決策以來(lái)，類似今天這樣的爭(zhēng)論就一直沒(méi)停止過(guò)。一位曾經(jīng)參加過(guò)國(guó)家發(fā)改委部門協(xié)調(diào)會(huì)的業(yè)內(nèi)專家透露，國(guó)家發(fā)改委最近也先后組織了兩次有關(guān)國(guó)家公園體系方案確立問(wèn)題的部門協(xié)調(diào)會(huì)，上述有關(guān)職能部門彼此之間的爭(zhēng)論比這次還要激烈。

　　遲到的國(guó)家戰(zhàn)略

　　按照國(guó)際普遍采用的概念，國(guó)家公園是指國(guó)家保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理的面積較大的自然區(qū)域。

　　按照相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則，國(guó)家公園建立后可以開展科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)，并適度地利用其優(yōu)美的自然景觀和優(yōu)良的自然環(huán)境有限度地開展生態(tài)教育和生態(tài)旅游，但嚴(yán)格限制各類工程建設(shè)和旅游開發(fā)建設(shè)。

　　現(xiàn)在每當(dāng)提及國(guó)家公園，人們多半都會(huì)很自然地想起美國(guó)的黃石國(guó)家公園。

　　美國(guó)著名電影記錄片制作人肯.伯恩斯和作家兼電影制作人戴頓.鄧肯耗時(shí)10年拍攝的《國(guó)家公園》，以12小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)較為完整地講述了從19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)家公園100多年的歷史。“國(guó)家公園是美國(guó)建國(guó)以來(lái)最偉大的構(gòu)想”這句話更是在其中被反復(fù)表述。

　　隨著全球化的高速發(fā)展，最先發(fā)軔于美國(guó)的國(guó)家公園目前已逐步發(fā)展成為世界性的概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)有的13萬(wàn)多個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，已有各類國(guó)家公園將近4000座，分別分布在世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。顯然，國(guó)家公園已經(jīng)成為世界許多自然保護(hù)區(qū)最主要的形式之一。

　　但就中國(guó)大陸而言，目前自然保護(hù)區(qū)的主體形式依舊還是自然保護(hù)區(qū)。到2011年，全國(guó)已經(jīng)建立各類自然保護(hù)區(qū)多達(dá)2640處，類型主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等，總面積已經(jīng)占國(guó)土面積的17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平。

　　基于世界國(guó)家公園發(fā)展趨勢(shì)，雖然我國(guó)學(xué)界、業(yè)界對(duì)建立中國(guó)國(guó)家公園的想法由來(lái)已久，但一直處在爭(zhēng)論未休階段。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室副處長(zhǎng)李振鵬對(duì)此分析認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家公園體制之所以至今還沒(méi)有建立起來(lái)，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)自然資源管理長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出多部門交叉管理的碎片化特征，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、國(guó)土、海洋、旅游等多部門交叉管理帶來(lái)同一區(qū)域一直存在部門重復(fù)授牌、重復(fù)編制規(guī)劃、不同監(jiān)管規(guī)則并存的現(xiàn)象。加之我國(guó)國(guó)家公園管理的法律法規(guī)體系尚未建立，從而使得中央和地方事權(quán)劃分不清，部門權(quán)責(zé)交叉重疊與監(jiān)管真空并存。

　　直到2013年底，基于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)文明制度體系的需要，在十八屆三中全會(huì)的決議中，“建立國(guó)家公園體制”才首次以中央的名義被正式提出，成為今后國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。

　　部門爭(zhēng)論何時(shí)休

　　“建立國(guó)家公園體制”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，顯然體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。這一點(diǎn)，上述不同職能部門以及學(xué)界、業(yè)界專家們已達(dá)成共識(shí)。