拆古建新、拆真建假傾向

　　南京名城保護(hù)主管部門采取的一些重要舉措，體現(xiàn)了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)歷史文化名城保護(hù)的新思路。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，要求實(shí)施保護(hù)工程必須確保文物的真實(shí)性，堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)。2008年國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，規(guī)定歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑，以及把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，要依法予以糾正。

　　2012年以來(lái)，在南京一些具體項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，拆真建假、拆舊建新的傾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建設(shè)部門未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)，在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位南京城墻的保護(hù)紫線內(nèi)建設(shè)所謂太平門“通道”，引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑。近年來(lái)，南京有關(guān)部門已連續(xù)在城墻遺跡遺址上新建華嚴(yán)崗門、標(biāo)營(yíng)門等多個(gè)所謂“通道”，在水西門至西水關(guān)遺址上新建大體量的仿古建筑。而《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》規(guī)定“城墻、城墻遺跡三十米范圍內(nèi)，不得新建建筑”，《南京城墻保護(hù)管理辦法》則規(guī)定“城墻遺跡上應(yīng)當(dāng)逐步建成與明城墻風(fēng)光帶相協(xié)調(diào)的綠化帶”。

　　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大報(bào)恩寺琉璃塔建成于明代永樂(lè)年間，被歐洲人稱為“中世紀(jì)世界七大奇跡”之一，惜全毀于太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。據(jù)了解，相關(guān)單位在未經(jīng)文物部門審批的情況下，在遺址本體上復(fù)建名為“輕質(zhì)保護(hù)塔”的新塔，被輿論指為與文物保護(hù)法關(guān)于“不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建”的規(guī)定存在沖突。

　　另一方面，老城南歷史街區(qū)的大拆大建仍在繼續(xù)。門東的三條營(yíng)歷史文化街區(qū)、門西的荷花塘歷史文化街區(qū)、南捕廳的評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)，都是《名城規(guī)劃》和《老城南規(guī)劃》確定的保護(hù)區(qū)。2012年以來(lái)，這些歷史街區(qū)啟動(dòng)新一輪改造。

　　在三條營(yíng)歷史文化街區(qū)，除少數(shù)古民居被原址保留外，大量保護(hù)規(guī)劃確定的歷史建筑和風(fēng)貌建筑被夷為平地，居民被外遷殆盡。建設(shè)方在拆毀大量古民居后，新建了大批與南京傳統(tǒng)風(fēng)貌不符的仿古建筑，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。這樣的做法還被南京市有關(guān)部門視為老城南復(fù)興與保護(hù)工程的“示范街區(qū)”，有可能將在其他歷史街區(qū)推廣。

　　位于門西荷花塘、南捕廳的保護(hù)區(qū)，也在進(jìn)行大規(guī)模動(dòng)遷，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高崗里39號(hào)民居2012年剛被公布為市級(jí)文物保護(hù)單位，在2013年兩次遭到“誤拆”。今年上半年，媒體連續(xù)報(bào)道了位于評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)的綾莊巷3號(hào)、大板巷23號(hào)、大板巷27號(hào)等“三普”登記文物連遭拆除事件，綾莊巷、評(píng)事街等歷史街巷被拆得面目全非，當(dāng)?shù)鼐用駝t被要求全部遷出。

　　2012年以來(lái)，在顏料坊、門東“長(zhǎng)樂(lè)渡”、教敷巷、倉(cāng)巷四地段，除兩處市級(jí)文物保護(hù)單位外，被全部夷為平地。這些地段，都有進(jìn)行各類商業(yè)開(kāi)發(fā)的計(jì)劃。目前，在顏料坊地段，新規(guī)劃確定的2處保護(hù)建筑中，區(qū)級(jí)控保文物“云章公所”被拆除，僅存的一處市級(jí)文物保護(hù)單位顏料坊49號(hào)古民居，也遭人為嚴(yán)重破壞，地塊被用于高檔商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　在門東“長(zhǎng)樂(lè)渡”地段，新規(guī)劃確定保護(hù)的多處古建筑，被全部拆除，地塊被用于房地產(chǎn)別墅項(xiàng)目。在教敷巷地段，新規(guī)劃確定保護(hù)的多處民國(guó)建筑及其他傳統(tǒng)民居，除一處市級(jí)文物保護(hù)單位外，被全部拆除，地塊被用于建設(shè)高檔商業(yè)綜合體。在倉(cāng)巷地段，除西南一角外，包括新規(guī)劃確定保護(hù)的多處風(fēng)貌建筑和歷史街巷——朱狀元巷在內(nèi)，整個(gè)地塊被夷為平地，將用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。上述地段的大量文物建筑、歷史建筑和風(fēng)貌建筑，都是《名城規(guī)劃》和《老城南規(guī)劃》確定的保護(hù)對(duì)象。

　　2013年底，南京市歷史文化名城研究會(huì)完成《關(guān)于南京城南地區(qū)民居類歷史地段保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作的思考和探索》調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，“對(duì)居民還是全部外遷，失去了原有的生活、文化氣息，‘拆建’現(xiàn)象仍然存在，還出現(xiàn)了野蠻拆遷、‘誤拆’保護(hù)建筑的現(xiàn)象”，“在利益驅(qū)動(dòng)下，過(guò)于注重打商業(yè)、旅游牌，從而導(dǎo)致嶄新、高檔的商業(yè)街和文化、旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)性用房取代了傳統(tǒng)民居，原有街區(qū)的風(fēng)貌消失”，“縱觀城南已經(jīng)改造或正在改造的街區(qū)，如南捕廳二期、顏料坊、三條營(yíng)等，除涉及文保單位外，基本都是按照‘拆建’方式進(jìn)行的”。

　　積極探索鼓勵(lì)居民自我修繕新方法

　　在門東、門西、南捕廳等歷史街區(qū)進(jìn)行的改造項(xiàng)目，都以大規(guī)模“征收”、“搬遷”的方式進(jìn)行，當(dāng)?shù)鼐用褚窟w走。動(dòng)遷范圍內(nèi)的居民多次向主管部門申請(qǐng)依照保護(hù)規(guī)劃，自我修繕宅院，均未獲得批準(zhǔn)。