城鎮化進程中生態治理困境的破解策略

　　樹立城鎮化可持續發展觀，構建生態治理的法律保障機制。解決城鎮化生態治理困境，要堅持人與自然和諧的生態文明觀，堅持城鎮化建設的可持續發展觀。要找到城鎮建設與經濟發展的平衡點，妥善處理人口、資源、環境和發展的關系，正確處理城鎮化與生態環境治理的關系，科學處理經濟發展規模和環境容量的關系，合理衡量生態環境資源的承載能力，推進經濟、社會與生態的可持續發展。要構建生態治理的法律保障機制，推動環境法制建設。當前我國已經制定了《環境保護法》《水土保持法》和《循環經濟促進法》，為生態環境治理提供了一定的法律保障。未來要針對城鎮化建設特點，將環境法規與政治經濟政策相結合，構建符合城鎮化建設需求的生態環境法律治理體系，不斷完善環境保護法律保障機制。

　　明確生態治理責任主體，構建全方位多層次的生態建設機制。生態治理是一項復雜的系統工程，要實現生態治理的制度化、規范化和專業化，需要建立符合城鎮發展要求的生態建設機制，構建政府主導、企業推動和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態合作治理模式。要發揮政府的主導作用，強化政府對城鎮生態環境的管理。樹立以人為本的城鎮化發展理念，合理定位政府角色，認真落實政府環境監管責任，嚴格執行城鎮環境管理制度。要增強企業的環保責任感，構建企業的生態推動機制。要關停并轉高污染企業，嚴格控制工業污染，加強企業環保自律，積極引導企業參與生態治理工程。要充分調動公眾參與積極性，引導公眾通過提升自身素質和加強自我管理促進生態環境治理，形成人人節約資源、保護環境的社會氛圍。

　　推動經濟結構調整和產業轉型升級，構建生態治理的財力保障機制。環境問題的實質是發展問題，解決城鎮生態治理困境，最終是要處理好環境建設與經濟發展的關系，調整優化經濟結構，轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，走新型城鎮化道路。要大力發展第三產業，提高服務產業比重；改進粗放型第二產業，發展技術密集型經濟；提高第一產業科技水平，推進農業的規模化、產業化和現代化。解決城鎮生態困境，還要建立財力保障機制。要加大對生態治理的財政傾斜和信貸投資，按照“污染者負責、開發者保護”的原則處理生態治理問題；加大城鎮生活污水、生活垃圾及工業廢棄物等環境設施建設投入力度；建立資源有償使用制度和生態補償制度，強化自然資源的資產化管理制度，形成生態治理的開放型多元化投資體制。