近年來，中國各大城市舉辦的馬拉松比賽，日益受到市民追捧。“健康跑”、“彩色跑”，成為時髦熱詞。作為一種生活方式的體育運動，被越來越多的城市人接受。說起來，體育運動與城市文明同為工業革命的產物，二者在本源上有深深的現代性烙印。由此，體育與城市的結合，并非偶然。

　　無論從文化還是產業角度看，體育推廣與城鎮發展都息息相關。但不少城市仍存在運動空間匱乏、市民體育不易開展等問題。近日，國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，就提到了健康生活與金融、建筑、地產和綜合經濟發展之間的關系。在某種程度上，這也指出了城市在體育方面的發展方向。

　　體育如何滋養城市，城市又如何給體育空間？筆者于德國求學，對德國的體育產業有長期觀察，還參與過一些地方的體育規劃，其中有不少內容值得中國城市借鑒。

　　大眾體育的意義

　　德國大眾體育的發達程度舉世聞名。德國人自詡：“也許我們不是競技體育最強的國家，但我們一定是大眾體育的世界冠軍。”總體而言，德國體育之發達，主要體現在兩個方面。

　　一是有大量體育設施和體育空間。這得益于1960年代開始的“黃金計劃”：當時的聯邦德國進行了大量體育基礎設施建設，在兩德合并后，德國又再次實施“東部黃金計劃”。這些硬件設施為體育運動的普及奠定了重要基礎。

　　二是體育運動的高度組織化和體系化。德國人熱衷于通過參與體育社團來進行體育活動，這樣容易獲得專業的指導和場地，也容易找到志同道合的伙伴。更重要的是，這些社團之間也會形成嚴密的體系。以足球為例，從眾所周知的德甲、德乙到地方上的小型青少年聯賽，德國足協的年度手冊上總共羅列出了十幾個等級的聯賽。這些組織體系的建立，有助于體育資源的整合和分配。據統計，全德國有60%左右的居民都注冊在德國體育聯盟下屬的各類體育社團中。再算上可能更樂于獨自運動而沒有加入體育社團的人，可以說，德國絕大部分人口都是體育運動的愛好者。

　　美因河上，常有劃艇社團組織在練習。

　　體育不僅是一種娛樂和休閑方式，在公共政策的角度，體育具有三大功能：首先，體育可提高全民健康水平，據德國學者的研究，有效的體育政策可加倍減少地方醫療體系的成本支出；其次，體育具有社會整合的功能，德國現在的外來移民越來越多，發展體育活動和體育社團，有助于不同社會群體的融合；最后，體育附帶有各種教育功能，規則意識、團隊意識、健康意識，甚至環保意識等，都可以通過體育活動的載體得到普及。

　　因此，體育在德國是一項重要的公共事務。德國的許多城鎮，都會進行專門的體育發展規劃。這些體育規劃與本地的經濟、政治和文化緊密聯系。法蘭克福就是一個典型的例子。

　　法蘭克福的體育規劃

　　法蘭克福是歐洲的金融、會展和交通中心。跟世界級的大型城市相比，其60多萬的人口規模不算龐大，但流動人口數量眾多，且市中心的商業建筑占據了大量的城市空間。因此人口密度很大。所以，法蘭克福的城市體育規劃，其首要目標就是，城市發展要確保所有人都獲得參與體育活動的機會和能力，無論他們的年齡、性別和社會文化地位。具體來說，在體育賽事、體育組織和體育空間的三個層面，法蘭克福都做出了詳細的規劃。

　　在體育賽事方面，法蘭克福每年都要舉辦大大小小約30場的全民比賽。雖然法蘭克福也固定舉辦一些包括游泳、高爾夫和賽車等項目在內的高水平國際大獎賽，但更注重宣傳一些可以讓業余選手參與的賽事，諸如馬拉松、鐵人三項和城市自行車等。這些可以讓業余選手參與的賽事，多以城市戶外空間為場地，充分利用金融區的現代化辦公樓和美因河畔的綠色地帶為舞臺，把運動與城市充分結合起來，把比賽辦成全城的派對。筆者曾多次去現場感受這種熱鬧的氣氛，即使頂尖選手們的冠軍爭奪早已結束，人們對后面的業余選手也抱以極大的熱情。觀眾們就站在街道的兩旁，對每一個經過的選手都給予英雄般的歡呼聲，現場的DJ還在不斷渲染氣氛，令人仿佛置身城市狂歡節一般。此外，所有賽事的場地和路線都經過精心安排協調，幾乎覆蓋了全市各個城區，確保所有人都有機會參與和觀看到這樣的體育活動。

　　2013年法蘭克福馬拉松。

　　在體育組織方面，法蘭克福市政廳會牽頭聯系各個行政單位、社區、學校、幼兒園、文化企業和科研院所等相關機構，使其與體育社團有規律地展開溝通協商，其目的在于充分分享和利用社會資源。例如，一個社區附近的學校、商場和體育社團可以合作：學校將體育設施開放給體育社團使用，體育社團幫助和豐富學生的課外活動；商場可通過贊助體育活動而獲得更多的社區人流量，形成一個社區網絡，并有助于提高社區的公共安全、促進文化融合，這對流動人口量大且國際化程度較高的法蘭克福尤為重要。同時，地方政府對贊助社團活動的企業還可以給予一定程度的扣稅等優惠措施，從而鼓勵了體育組織發展。

　　在體育空間方面，政府不僅每年保留固定額度的預算用于公共體育設施的興建和維護，還對含有開放式綠地或可利用于體育鍛煉的土地開發案給予優先考慮。一般來講，在像法蘭克福這樣的金融和會展中心，土地的商業價值相當巨大。但是，人們通過調研發現，開放的公共綠地，無論大小，都可以提高附近房產的價格；良好的生活和運動環境，也有利于提升城市對國際人才的吸引力。所以，法蘭克福特別強調開放空間、綠色空間和體育空間的綜合利用，并且將其提升為城市整體空間發展規劃的原則之一。今天，無論在市內的商業中心，還是在城郊區的住宅區附近，到處都能看到帶有沙坑的小型兒童游戲設施，或可供滑板和技巧輪滑練習的高低障礙物，以及專供步行和跑步的綠蔭小徑等，這種化整為零的休閑運動空間完美融入了城市整體環境之中。

　　有一則體育學的研究發現，跟德國其他城市相比，法蘭克福的體育活動更開放、包容和多樣化。法蘭克福的體育社團或體育組織參與非體育類的公共事務的積極性最高，法蘭克福人也更喜歡在可供路人經過或觀賞的開放場地中開展體育活動，而非在室內或半封閉的專業場地。從城市研究的角度出發，法蘭克福的體育文化中表現出來的這些特點，和它的整體都市文化一致。這固然受到了上述公共體育政策的直接影響，但反過來也說明，成功的公共體育政策必須結合城市原有的整體結構。

　　如何制定成功的體育規劃

　　那么，成功的城市體育規劃是如何制定的呢？一般而言，德國城市的體育規劃都會劃分為兩個階段。

　　第一階段是現狀分析，包括對已有的基礎設施、體育團隊與組織，以及市民體育需求的分析。其中，體育需求的分析是重中之重，必須通過嚴格的抽樣問卷調查方法獲取真實的統計數據，然后對年齡、收入和文化等方面不同的群體進行深入且詳細的分析，才能保證最后的規劃滿足所有市民的實際需求。

　　第二個階段是邀請相關的組織和機構共同參與規劃的制定，即從規劃階段就建立起上文所述的體育組織社會網絡，這也是德國體育公共政策成功的核心部分。

　　所有的德國體育發展規劃幾乎都涉及這兩個階段。區別在于，在一些小城鎮可能會實施得相對簡單，而對法蘭克福這樣的大型城市，其體育規劃的過程就比較復雜。

　　法蘭克福最新一份體育發展規劃,是在2010年完成的，規劃過程經歷了兩年時間，最后形成的規劃報告共有165頁。報告中提到了很多細節。比如，保留市郊的一片廢舊倉庫，改造成極限運動訓練場，以供熱愛挑戰和冒險的青年人活動；美因河北岸的一片綠地，被當做適合家庭休閑運動的場地；在大型住宅區的游戲和健身設施附近增設圍欄或警示標志，以確保兒童和老年人的安全，等等。

　　另外，法蘭克福市政府正在設計一條連通城市各主要城區的自行車專用道，雖然這項政策似乎與城市的經濟、環保和交通規劃更為密切，但也是對健康生活方式的回應。而且，在上述體育規劃中，也提到了自行車專用道的問題。

　　實際上，在筆者所讀到的各種德國城市體育發展規劃之中，最詳盡的一份報告，竟長達400多頁。其中針對一個20多萬人口的城市，對各個城區和不同的社會群體，都做出了具體的分析和規劃。

　　相較而言，中國的體育規劃和決策還處于比較初級的階段。筆者曾協助一位德國知名的體育專家在中國做項目。當時，中國有關部門很有誠意地希望學習和借助德國的成功經驗，但在實際操作過程中，中方卻把體育規劃簡單地理解成對體育設施和空間的興建和利用，提供了很多關于土地和建筑的數據，但無法提供體育需求的基礎數據。而且，在溝通過程中，筆者發現，中方往往期待這樣的規劃是一味能立即見效的靈丹妙藥，希望在短期內提升體育參與率，而德國專家則希望進行體育需求的調查，并希望政府領導能協調體育部門以外的其他行政和社會力量的參與。由于理念不同，這樣的項目最后變成了幾次座談會和講座報告，缺乏有針對性的具體措施，非常可惜。

　　其實，若能推動科學的城市體育規劃和體育公共政策，使體育運動的設施、組織和賽事活動符合當地市民的需求，且與城市的空間、產業和文化等結構性因素相結合，體育運動自然能吸引越來越多的人群參與。當全民體育得到普及，無論體育基礎設施的建設、體育器材裝備的消費，還是體育活動賽事的組織，都會產生無限商機。由此，國務院《意見》中“體育產業總規模超過5萬億元”的蛋糕，就更容易變成現實。當然，體育產業的繁榮，不僅意味著經濟效益，還會促進城市和社會的良性發展。

　　（作者系德國達姆施塔特工業大學城市研究所博士候選人、德國華人體育科學學會秘書長）