住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱《指南》），旨在指導各地推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　概念——

　　《指南》：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　清華大學校長陳吉寧：

　　海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，先利用場地源頭設(shè)施對徑流進行促滲減排，部分徑流雨水可予以調(diào)蓄凈化和回收利用，最后實現(xiàn)安全有序排放。

　　海綿城市的建設(shè)，強調(diào)優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設(shè)施，并注重與傳統(tǒng)的“剛性”設(shè)施進行有效銜接。通過“剛?cè)嵯酀?rdquo;，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內(nèi)澇控制成本、改善城市景觀等多重目標，最終為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。

　　海綿城市的建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。首先，要對城市原有的“海綿體”進行有效保護。通過科學合理劃定城市的“藍線”、“綠線”等開發(fā)邊界，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。其次，要逐步恢復和修復已受到破壞的“海綿體”。要綜合運用物理、生物和生態(tài)手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中要創(chuàng)建一定規(guī)模的“海綿體”。在城市建設(shè)中優(yōu)先采用具有滲透、調(diào)蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。同時，根據(jù)城市排水防澇的實際需求，適當開挖河湖溝渠、擴充水域，以促進雨水的調(diào)蓄、滲透和凈化。

　　原則——

　　《指南》：海綿城市建設(shè)-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。

　　清華大學校長陳吉寧：

　　海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)有別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，就在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng)新，通俗來講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

　　要真正落實海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的要求，就要對城市空間進行重新認識、利用，因此必須將此提升到城市規(guī)劃層面以及職能部門相互配合的操作層面，即“規(guī)劃引領(lǐng)”、“生態(tài)優(yōu)先”。也就是說，要以各層級規(guī)劃為控制途徑，一方面保護現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；另一方面將低影響開發(fā)這一理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)。

　　海綿城市建設(shè)既要實現(xiàn)生態(tài)目標，也要滿足現(xiàn)有城市功能。因此，低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，這就要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和城市水安全的問題、各地區(qū)水文條件差異性、規(guī)劃指標及項目操作層面的可實施性，這就是“安全為重”、“因地制宜”、“統(tǒng)籌建設(shè)”的含義所在。為此，各城市可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設(shè)目標，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式。

　　規(guī)劃——

　　《指南》：在城市各層級、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標，落實低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　中規(guī)院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究院副院長謝映霞：

　　城市總體規(guī)劃要解決哪些區(qū)域不能開發(fā)建設(shè)的問題，還要解決在允許開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)需要控制多少雨水徑流量、哪些地方應(yīng)建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、為這些設(shè)施預(yù)留多少用地空間等問題。因此，各地要因地制宜確定年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量，將這個指標作為控制目標，并制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的規(guī)劃原則和實施策略，確定重點實施區(qū)域，優(yōu)化土地利用布局。

　　低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃必須與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。一方面，要針對城市道路、綠地、河湖水系等不同用地類型的特點，將低影響開發(fā)設(shè)施的量化要求納入專項規(guī)劃，明確各地塊的控制目標；另一方面，對城市總體規(guī)劃的用地提出調(diào)整建議，充分考慮用地性質(zhì)的兼容性，優(yōu)化用地布局。

　　在控制性詳細規(guī)劃層面，需要進一步細化城市總體規(guī)劃提出的控制目標。要綜合考慮不同用地的空間關(guān)系、建設(shè)主體、排水防澇要求等因素，明確每個地塊的年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量。在進行修建性詳細規(guī)劃時，需要將上述指標作為各地塊的約束條件，詳細確定地塊內(nèi)具體的低影響開發(fā)設(shè)施布局、規(guī)模、建設(shè)時序、資金安排等內(nèi)容，確保各地塊實現(xiàn)低影響開發(fā)的目標。