四、云龍示范區：“兩型”發展，全域統籌

　　CHLA：現在很多地區都建立起生態示范區，云龍示范區在建立時的定位特點是什么？（特別解讀下，“兩型”發展對示范區的影響）；每一次的先行和革新，都非一帆風順，踐行生態的過程中，所遇到的難題？

　　唐震：云龍示范區是長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗五大示范區之一。“兩型”是指資源節約型和環境友好型。

　　開始接手時，我們也比較茫然，國內外還沒有一個完整的體系案例可以作為參考。起初對于云龍示范區的定位明確，提得較多的理念是要走可持續發展之路，而當時生態城和可持續發展在國際上關注度較高。但對于建造生態城來說，只是點的技術應用，并沒有形成真正的理論指導與實踐方法體系。

　　當時的云龍示范區，定位于以高端服務業主導的生態新城。通過生態城的生態實踐，探索兩型社會的建設模式，這是一個目標。我們從前幾年的茫然到現在的逐步完善，從開始的點的實踐到如今形成的體系，再到現在形成了一定的影響和理論總結，這個過程是艱辛的，也遇到了很多的難題。主要集中在以下幾點：

　　1、觀念的沖突。創新社會發展模式有不同的理解和認識，示范區如果想以生態發展為核心，可能就要放棄GDP增長為主導的發展模式，這種理念被接受的過程是艱難的；

　　2、政治風險，改革會涉及到法律政策的一個雷區，這個尺度只能自己去把握，失敗的可能性不小；

　　3、技術系統的缺失，很多的生態技術、規劃理論，體系方法的探索創新其實很難。比如很多的規劃體系標準，我都依據自己對于規劃的理解，進行了一些改變調整。包括道路體系、社區服務體系、產業引導體系、綠色技術集成體系等。技術和方法，是需要探索的，從形成到逐步積累需要過程。

　　CHLA：城鄉一體化、城鄉統籌，是現在所大力提倡的規劃原則，云龍示范區對于長株潭或是株洲市的城鄉統籌規劃所作出的貢獻？

　　唐震：云龍示范區的規劃，是全域的規劃，并把覆蓋區域的最小的流域單元，整合出來統一規劃。云龍示范區生態體系最核心的概念，就是以流域為單元的規劃，在我看來，這是前提。云龍示范區內，沒有一根雨水管，都是自然排放體系，可以說，這里的每一滴雨水都被收集利用。流域的規劃，讓水環境和水生態都是可控的。大氣、粉塵相對水來講，治理相對較為簡單。但水流域、水環境如果破壞了，其治理難度以及影響難度就大多了。所以，我們將水流域作為治理的生態保護單元，這也是云龍示范區規劃的一個創新。

　　之所以能夠有這樣的前瞻性，主要也是考慮到對南方的生態安全格局的保護，水系和生態廊道、耕地保護等的關聯度最高。水系的保護，最重要的就是水生態、水質的保護。水生態的保護，首先要從流域去處理。歐盟在2002年已把流域管理寫進了法規中，可見，流域管理是環境保護的核心管理單元。

　　CHLA：對于云龍示范區今后的布局優化和生態發展，您為我們做一下前瞻性的解讀？

　　唐震：中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍曾說，天津濱海，是自上而下的生態實踐。那么，云龍示范區，卻是自下而上的一個生態實踐。這是因地制宜，從實踐中摸索出來的一個生態模式。

　　云龍的布局，有這樣一個解釋，布局優化的前提首先是以生態安全格局保護為目的。在整個空間布局中，把生態本體和耕地保護作為前提條件，并在這個條件下做建設用地的選擇，才形成如今的組團單元式的空間布局結構，建立起山水田林城的系統。

　　我們在交通方面也做了些創新，采用快速高效的干線系統，設置快速路、軌道等。單元內部我們做了很多毛細系統，即綠道系統。城市慢行道和機動車道是兩套系統，可以安全的通向城市的各個角落，不會產生沖突。我們有比機動車道密度更高的、線路更長的步行交通和慢行交通系統，云龍示范區的步行交通體系規劃達到500公里，目前接近建成的有50多公里。我們力求在生活服務半徑內，盡量采取非機動化，超過距離的，采用公交等快速的交通方式抵達。

　　社會管理方面，完善以社區為中心的基本服務保障體系，從而保證城市的一個基本公平。城市發展按四位一體的基礎設施體系來構建，整個體系的支撐包括四大部分：第一，市政基礎設施；第二，社會基礎設施；第三，生態基礎設施；第四，信息化基礎設施。這才是一個完整體系，讓城市基礎設施的發展擺脫之前的“欠賬”體系，即單一的市政基礎設施體系。

　　沒有理論的依托，便沒有實踐的理性。城市化，不是唯GDP增長的物質追求，更不是速度的比拼，我們要關注的，是城市化過程的平衡發展。過程中，保持地域的生態格局，充分體現“天人合一”、“以人為本”的原則，規劃建設適度而為，在此基礎上統籌地區社會、經濟、環境的整體發展，才能實現資源節約，達到環境友好。