避免空城，重塑“產(chǎn)城關(guān)系”

　　除去無(wú)序擴(kuò)張，一些國(guó)內(nèi)城市化的通病還在于產(chǎn)城融合有所欠缺，城市摒棄了自身主導(dǎo)地位反而為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　普遍的問(wèn)題在于，盲目造城，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施很漂亮，卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，更沒(méi)有人氣的聚集，以至于“空城”、“鬼城”的報(bào)道和質(zhì)疑屢見(jiàn)報(bào)端。

　　如何讓“新城”富有活力，產(chǎn)業(yè)支撐必然不可或缺。涇河新城的做法是在建設(shè)現(xiàn)代田園城市過(guò)程中，重新定位產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系，把城市的需求和產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合在一起，二者相輔相成，共生共榮。

　　產(chǎn)業(yè)和城市關(guān)系上，涇河新城則堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)。“我們的定位是現(xiàn)代田園城市，因此在產(chǎn)業(yè)布局和引進(jìn)上杜絕一切高耗能、高污染的項(xiàng)目，根據(jù)城市需求來(lái)布局產(chǎn)業(yè)，既達(dá)到產(chǎn)城融合，也避免了新城‘空心’的擔(dān)憂。”西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)相關(guān)人士稱(chēng)。

　　經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式已經(jīng)滲透到?jīng)芎有鲁前l(fā)展的方方面面。從2011年到2014年，西咸新區(qū)涇河新城聚集了大量“龍頭項(xiàng)目”，而這些項(xiàng)目無(wú)一例外都與現(xiàn)代田園城市緊密結(jié)合。

　　諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目——秦龍現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園，未鋰產(chǎn)業(yè)基地——中國(guó)鋰谷，特種車(chē)制造基地——華晨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，第二個(gè)國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園——中國(guó)原點(diǎn)地理信息產(chǎn)業(yè)園，西部最大的主題娛樂(lè)城市綜合體——涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園。

　　談及落戶涇河新城，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言，涇河新城現(xiàn)代田園城市的發(fā)展理念是吸引投資的根本因素。秦龍項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方方面面，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的工業(yè)技術(shù)和設(shè)備反哺農(nóng)業(yè)，物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)則成為保障。一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，就做到了一二三產(chǎn)業(yè)高度融合并協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　西咸新區(qū)涇河新城還規(guī)劃建設(shè)了面積約為16平方公里的現(xiàn)代田園城市壹號(hào)實(shí)驗(yàn)區(qū)FC1（FarmlandCityNo.1），其中城市建設(shè)用地4平方公里，生態(tài)農(nóng)業(yè)用地10平方公里，生態(tài)林地2平方公里。FC1示范區(qū)以“樂(lè)華城”為龍頭，融優(yōu)美的田園生態(tài)環(huán)境、豐富的田園休閑娛樂(lè)服務(wù)和完備的城市功能及配套公共設(shè)施于一體，將田、園、城三者結(jié)合，在研究現(xiàn)代田園城市建設(shè)上具有很強(qiáng)的前瞻性、示范性。

　　“產(chǎn)城鄉(xiāng)”三位一體去“偽城市化”

　　事實(shí)上，在這占地146平方公里且日漸崛起的“新城”上，不僅僅是探索產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)系，更是通過(guò)城鄉(xiāng)一體，破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，讓“產(chǎn)城鄉(xiāng)”三位一體并融合發(fā)展。

　　值得注意的是，以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不少地方過(guò)度注重城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，尤其是在對(duì)待農(nóng)業(yè)人口上，往往把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅當(dāng)做生產(chǎn)者，而非城市市民，造成城鄉(xiāng)二元對(duì)立。

　　頻頻被提及的新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為本，城鄉(xiāng)共生，改變上述‘偽城鎮(zhèn)化’的局面，那么如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

　　西咸新區(qū)涇河新城 “立”而求“破”，首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。具體做法是將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三者有機(jī)聯(lián)系，將過(guò)去農(nóng)村宅基地形式變?yōu)槎喾N形式優(yōu)美小鎮(zhèn)，農(nóng)村變城鎮(zhèn)、變社區(qū)；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；將現(xiàn)有村莊無(wú)形改造并成立股份制公司等形式，讓農(nóng)民當(dāng)股東拿分紅。

　　以涇河新城花李田園文化小鎮(zhèn)建設(shè)為例。自2013年9月啟動(dòng)，一年來(lái)，花李村村民不僅全部完成了戶籍轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，而且伴隨著集體經(jīng)濟(jì)改制成立了12家股份制公司，村民人人都成為了股東；村集體行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理，并進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和增收保障工作，使村民“老有所依、少有基金、殘有保障、勞有崗位”。

　　生命非無(wú)水之源，無(wú)本之木。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之所以令人們滿心歡喜，源于涇河新城在建設(shè)之初便已經(jīng)開(kāi)始探索通過(guò)推行戶籍制度改革，推進(jìn)失地農(nóng)民市民化。

　　涇河新城制定出臺(tái)的 《涇陽(yáng)縣小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作方案》，2013年12月，首批試點(diǎn)的虎楊、崇文2個(gè)村833戶3187名失地農(nóng)民拿到了城鎮(zhèn)居民戶口本。目前，涇河新城已完成近7000名失地農(nóng)民完成了戶籍轉(zhuǎn)換。

　　當(dāng)然，農(nóng)民成為居民后的社會(huì)保障亦沒(méi)有被割裂。據(jù)了解，涇河新城與涇陽(yáng)縣密切合作，通過(guò)積極做好安置工作，通過(guò)保障性住房、就業(yè)培訓(xùn)、戶籍改革、養(yǎng)老金的發(fā)放等一系列惠民政策，確保當(dāng)?shù)厝罕娔軌虬簿訕?lè)業(yè)。