問題5

　　城鎮化建設資金從哪里來？

　　解讀對于民間資本發達的東莞而言，城鎮化資金的民間源頭活水潛能巨大。由于城鎮化資金缺口巨大，未來又涉及市場運營，吸引民間資本來緩解城鎮化資金之渴是重中之重。

　　東莞將大力破解新型城鎮化資金投入難題，加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立和完善以“政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作”的多元可持續的城鎮建設資金保障機制。同時，進一步完善政府投融資體制，處理好政府與市場的關系，創新城市基礎設施投資體制，充分發揮財政資金的支撐和杠桿作用，切實放寬民間投資門檻，充分調動社會力量參與新型城鎮化，努力增強新型城鎮化過程中社會和市場的內生支撐力量。

　　東莞將對接國家和省的政府和社會資本合作模式（PPP）示范工作，積極探索運用規范的PPP模式進行建設。同時，探索設立專門的城鎮化投資基金，以政府引導，市場資金參與的方式發展做大城鎮化投資基金，盡力充分發揮產業投資基金“聚小為大”的作用，籌集更多的社會資金投入新型城鎮化建設，推動全市城市基礎設施建設升級。

　　東莞集體經濟基礎龐大。東莞提出，支持鎮（街道）、村（社區）集體經濟組織通過自有資金直接投入或信托投資等多種方式，參與開發市投建的供水、燃氣、環保、收費高速公路等基礎設施和城市公共服務項目。這是鼓勵集體經濟參與新型城鎮化建設的體現，同時也是加快集體經濟發展優質投資型經濟的有效措施。

　　東莞還將制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營。

　　專家觀點

　　中山大學地理科學與規劃學院教授、博士生導師李立勛：

　　東莞要從“增長機器”

　　向“幸福家園”轉變

　　東莞“國際制造名城”的地區特色和形象已經獲得高度的認同，其主要體現了東莞的經濟角色，著重“生產”的層面。而“現代生態都市”則是關注“生態”和“生活”，體現了東莞尋求“生態—生活—生產”、“三生”融合的發展新理念。

　　這既是對于以往發展模式的反思，更是體現了東莞在經濟發展達到一定高度的新追求。

　　此舉符合十八大精神和新型城鎮化戰略導向，也符合了當代世界城市發展從“增長機器”向“幸福家園”轉變的潮流。在這樣的定位下，東莞要進一步促進產業轉型升級、強化經濟活力和國際性職能，另一方面要更多地關注生態建設和生活品質，實現“世界級經濟、可持續生態、高品質生活”。東莞不僅是一個創造財富的城市，也是一個享受生活的城市。

　　東莞的傳統發展模式具有自下而上、分散發展的特征。在新的發展背景下，統籌發展已經基本形成共識。以“全市”和“各鎮”之間的“組團”（次區域）為重點，逐步促進市域統籌是一個合適的路徑和策略。“組團”的統籌可以基于同類型一體化（如西北的水鄉）、產業鏈連接（如西南的沿海）、大園區帶動的產城融合（如松山湖和周邊鎮）等不同邏輯。規劃建設管理的統籌是實現空間統籌的重要路徑。統籌并不是指單純的集權，而是需要不同層次之間合理的事權分工。在這個過程中，規劃編制和審批權的適度集中也是必要的。

　　東莞提出“小山小湖”的生態建設理念具有自然和宜人兩個優點。東莞在日后的城市生態發展中要加強生態安全格局的維護，積極治理、修復環境，倡導生態化經濟、生態化城市、生態化生活。

　　在協調園區鎮區城市規劃的關系上，“產城融合”是其中一種值得關注的方式，比如大朗和松山湖的關系就值得關注。