國務(wù)院近日發(fā)布的國發(fā)2014年第51號文《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》將《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》延用25年的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)改變了。其中最大的改變就是新增一個超大城市的標(biāo)準(zhǔn)，但這會帶來什么改變卻沒有明確的說明。

　　當(dāng)然，最大的改變就是城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的改變。將城市規(guī)模由四類改為五類七檔，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，按2010年全國第六次人口普查結(jié)果，全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，分別為上海、北京、重慶、成都、天津、廣州。而按2013年的各種統(tǒng)計，則有各種說法，超過1000萬人口的城市有十多個。

　　其次，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)政策要全面調(diào)整。除了房地產(chǎn)調(diào)控政策之外，城市建筑密度、高度、容積率、用地政策、人口政策等可能得相應(yīng)調(diào)整，五類七檔城市實施不同的政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如根據(jù)三中全會以及戶籍改革政策，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這仍是按四類城市標(biāo)準(zhǔn)制定的，并因要“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”而讓四個一線城市繼續(xù)實施限購的房地產(chǎn)政策。現(xiàn)在有了超大城市這一類而且實際上還不止四個一線城市，相關(guān)政策顯然應(yīng)該統(tǒng)一。

　　再次，城市劃分新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該服務(wù)于解決“城市病”這一目的。新城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)總的來看有四點重要調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市；二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要；三是人口規(guī)模的上下限普遍提高；四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。

　　從目前來看，雖然超、特、大、中、小五類城市的“城市病”癥狀有所不同，但大致都存在經(jīng)濟發(fā)達程度不一、公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)差別和貧富差別仍很嚴(yán)重、外來人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫(yī)療和教育資源緊張、環(huán)境污染等等問題。按照新標(biāo)準(zhǔn)可以制定不同的政策和措施。

　　最后，城市群的出現(xiàn)對城市規(guī)模的新標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟或城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，在我國明顯出現(xiàn)了長三角、珠三角、京津冀、中原、長江中游、成渝、哈長7大國家級城市群。一方面，城市群要求實現(xiàn)一體化的規(guī)劃和建設(shè)，尤其如廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇經(jīng)濟圈、珠三角一體化等；另一方面，由于行政區(qū)劃調(diào)整，出現(xiàn)了一些城市群形態(tài)的城市，如重慶市（相當(dāng)于一個省）、保定市（1119萬人）、蘇州市（1047萬人）、南陽市（1026萬人）、石家莊市（1016萬人）、臨沂市（1004萬人），顯然全都把這些城市當(dāng)成超大城市，只需要調(diào)整區(qū)劃就行了。從這個意義上講，超大城市要與城市群在界定上各自有所區(qū)別、政策上各自有所側(cè)重才是；從長遠來看，城市群與城鄉(xiāng)融合更符合城市未來的發(fā)展規(guī)律。（作者是廣東省體制改革研究會副會長）