城市建設應由誰來設計誰來規(guī)劃
《中國經(jīng)濟周刊》2014年11月4日報道稱,投資8000萬元的太原客運北站建成后閑置已7年,試運期每車日載客不到1人。太原客運北站坐落在距市中心區(qū)20公里的荒郊野外,其硬件設施被業(yè)內(nèi)稱作是“省城功能設施最全面、最先進”。但不少居民質疑該車站的實用性,因為太偏僻,離市里太遠,去那里乘車會讓市民多掏不少冤枉錢,浪費不少時間。
回顧一下這幾年媒體的公開報道不難發(fā)現(xiàn),腐敗重災區(qū)幾乎也是城建投資浪費嚴重的地區(qū)。哪里有城建投資浪費,哪里就更易滋生腐敗。從2006年1月到今年8月,前后兩任太原市委書記申維辰、陳川平被查,如果算上2000年至2001年間擔任太原市委書記的侯伍杰,太原共有3位書記落馬。
廣州有腐敗市委書記萬慶良,城建投資浪費也在劫難逃。《揚州晚報》2014年10月15日報道稱,廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場4年后拆除。廣東省規(guī)劃部門一工作人員表示:“現(xiàn)在普遍情況是一屆政府一個規(guī)劃。不同的領導有不同的喜好,有的領導剛上任就提出新概念,修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進項目,極少提出反對意見。”
筆者今年2月份與某市城市規(guī)劃設計研究院一設計人員聊天,他與單位同事剛從幾個國家考察回來,我問他城建規(guī)劃設計師在中國城市規(guī)劃中能起多大的作用,他對我說:“我們的規(guī)劃就是掛在墻上給自己看的,新領導一來,就把過去的規(guī)劃推倒重來。”
建設部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%,建筑的平均壽命僅為25-30年。而很多國家的建筑平均壽命要比我們的長得多,如英國為132年,美國為74年。
一些領導熱衷大拆大建,其中不乏以權謀私、假公濟私的例子。城建用地是國有土地,而國有土地使用權名義上是掛牌競拍,但通過賄賂政府官員低價獲得土地的現(xiàn)象并不少見。還有,政府投資項目招標也有貓膩,只要賄賂到位就能拿到工程。中紀委網(wǎng)站2014年10月14日發(fā)布消息稱,山東省嚴肅查處重大項目運作不規(guī)范、領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓的案件37件,涉及領導干部50人。中紀委有關人士指出:十八大后省部級落馬貪官多與開發(fā)商有關。
城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍圖和百年大計,也是一個城市能否持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。城市是市民的城市,市民是城市的主人,城市規(guī)劃理應最終由市民說了算。因為官員是流動的,今天在這個城市當官,明天就可能升遷到另一個城市。作為城市公共設施使用者的市民,最了解自己的城市,也最知道自己的城市應該如何發(fā)展。
法國有一批國家建筑規(guī)劃師,在城市景觀遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的一切建筑的建設、改建、維修、拆除都要經(jīng)過他們批準,甚至種樹、伐樹也要經(jīng)過他們批準。市長必須聽規(guī)劃師的意見,當然,市長如認為規(guī)劃師的意見不合理,可以向上一級政府申訴。國家建筑規(guī)劃師和市政部門通過的建筑計劃,還要在社會上廣泛征求民意,遭到多數(shù)民眾反對的建筑計劃必須撤銷或重新規(guī)劃,直到群眾滿意為止。
為此,我們必須把城市規(guī)劃的最終定奪權還給市民,專業(yè)人員拿出城建規(guī)劃方案后,要廣泛征求市民意見。這樣,不但可以預防腐敗和投資浪費,還可以延長建筑壽命,減輕納稅人負擔,保留城市風貌,讓子孫后代能看到自己城市的歷史。土耳其詩人納喬姆·希克梅說:“人的一生中有兩樣東西是永遠不會忘記的,這就是母親的面龐和城市的面貌。”
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