城鄉規劃法和省城鄉規劃條例是規范城鄉規劃的兩部重要法律，這“一法一條例”貫徹落實得怎樣？還存在哪些問題？今年10月，省人大常委會組成執法檢查組對全省11個設區市、13個縣（市）區進行了執法檢查。目前，相關報告已經完成。報告充分肯定了近幾年我省城鄉規劃建設中取得的成績，并針對發現的問題提出一些具體意見和建議。

　　問題：規劃引領作用不突出，城鎮化質量不高

　　建議：強化城鄉規劃引領作用

　　報告對檢查中發現的問題直言不諱，指出，一些地方的規劃引領作用不突出，城鎮化質量不高。一是規劃前期研究工作不夠深入，一些地方沒有處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護之間的關系，片面求大求全、致使城鎮功能定位脫離實際，盲目擴大城鎮規模。二是沒有站在京津冀協同發展和推進新型城鎮化發展的戰略高度，嚴格落實上位規劃，以問題為導向，統籌城鄉發展、產城互動，優化城鄉空間結構和用地布局，城鎮化發展質量不高。三是各類各層次規劃之間缺少有效銜接，可操作性差。

　　報告建議，要進一步強化城鄉規劃引領作用。一是健全城鄉規劃體系。修編省域城鎮體系規劃，加強區域性規劃編制，完善城市和鎮總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃，積極推進村鎮建設規劃，實現鄉村規劃全覆蓋。二是創新規劃理念。各地要結合規劃期限至2030年的總體規劃編制，堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，科學確定城市功能定位，合理劃定“三區”、“五線”，明確管理要求。三是推動“多規合一”。出臺技術工作指引，啟動“多規合一”試點工作。積極探索城鄉總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，形成一張藍圖干到底的規劃體系。

　　問題：規劃缺乏剛性約束，強制性內容執行不力

　　建議：強化規劃實施的管理

　　執法檢查組發現，一些地方在規劃實施過程中，對“規劃即法”的理念堅持不夠，注重眼前利益而忽視長遠利益。表現在，一是總體規劃和控制性詳細規劃的修改、土地使用性質的調整等強制性內容，存在以政府、規劃委員會、領導小組文件、會議紀要等形式，來取代法定程序。二是城鎮建設存在照抄、照搬情況，缺乏文化內涵，缺少有故事的建筑和承載城鎮文化內涵的特色空間、街區和街道，“千城一面”現象比較突出。三是對城鎮不同功能區用地的開發強度管理比較粗放，特別是居住用地，有的舊城改造項目容積率甚至高達3.5，居住環境質量不高。

　　報告建議，各級人大要把握新型城鎮化建設的規律，強化“規劃即法”的理念，增強規劃的剛性約束。特別要強化對城鄉規劃的監督，把調整規劃的權力關進法律的籠子。嚴格規劃管控，強化規劃執行力。依法批準的規劃不得隨意修改，確需修改的，必須依照法定程序進行，不得以政府、規劃委員會、領導小組文件、會議紀要等形式代替法定程序。加強層級管理，進一步強化省對市、市對縣的規劃督察和行政效能監察，完善制度建設，構建嚴密的法制監督體系。完善城鄉規劃委員會制度，優化規劃委員會成員結構，提高專家和公眾的比例，建立責任規劃師制度，提高規劃決策的科學性。

　　問題：執法力度不夠，監督機制不健全

　　建議：強化規劃實施的監督

　　執法檢查組發現，規劃執法體制不順，存在權責脫節、選擇性執法等現象，對違法建設行為的發現不及時、查處不規范、監督不到位。規劃執法制度不健全，規劃主管部門和執法主管部門沒有建立高效的溝通協調機制，影響規劃執法效率，致使違法違規建設行為得不到及時整改。有的把在批前違法建設的執法權下放到區以后，由于市對區執法部門監督不到位，對各區執法效果沒有追蹤了解，對項目整改情況不清，批前違法建設往往得不到有效制止。

　　報告提出，健全規劃管理機構，加快縣（市）獨立規劃管理機構建設，健全鄉鎮規劃管理機構設置，確保規劃管理不留天窗、不留空白。嚴厲查處違法行為，對無證開發建設、擅自改變項目容積率、違法占用綠地等違法行為重點進行監督檢查，及時查處和糾正違反規劃的建設行為。嚴格實行規劃實施責任追究制度，對政府部門、開發主體、居民個人的違法建設行為有關責任人予以責任追究和行政處罰。