國務院上周發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，重設城市等級格局。這一《通知》連日來引發各地政府和專家的高度關注。

　　省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉表示，城市規模劃分標準調整，將有利于鼓勵重點發展中小城市、優化發展大城市和特大城市，有利于更好地實施人口和城市分類管理，從長遠來看，更有利于破解當前愈演愈烈的“城市病”。

　　江蘇6市“特大”難保

　　城市規模劃分新標準以城區常住人口為統計口徑，將城市類型由4類變為5類，增設超大城市，且將小城市和大城市劃分為Ⅰ型、Ⅱ型兩檔。

　　這其中，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　而此前的城市規模劃分標準為：市區（不包括市轄縣）的非農業人口總數，100萬人口以上即為特大城市。

　　按照“老杠杠”，我省特大城市有8個：南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通和徐州。而根據新標準，江蘇能躋身“特大”之列的城市將急劇減少。

　　統計部門表示，省內13個省轄市除南京外，其余都含有地級市、縣，這12個城市的城區常住人口該怎么計算，暫時還沒有定論，不過，根據2013年年末各市市區常住人口數據，大致也能推測出各地城區人口規模：2013年年末，我省市區常住人口超過500萬的城市只有南京和蘇州，南京659.12萬，蘇州546.83萬，這兩個城市也很可能繼續保住“特大”的稱號，無錫、常州、鎮江、南通、揚州、徐州6市市區常住人口從354萬至130萬不等，摘掉“特大”的帽子幾無懸念。

　　省住建廳相關負責人表示，發展新型城鎮化，必須更加精確地指導城市發展，城市因此需要細分。“大家都‘特大’了，好比滿大街都是‘五星級酒店’，那就只能建‘六星級’了。”

　　“原有城市規模劃分標準還是20多年前制定的，當時的城市化率不到27%，而且城市規模普遍較小，普遍發育不足。”陳小卉說，伴隨城市的快速發展和大規模的人口遷移，江蘇一些縣級市的人口都已超過100萬，顯然，舊標準已不適應社會發展的要求。

　　城市發展需理性定位

　　公眾曾對“建設成為國際化特大城市”的口號耳熟能詳。“扣”上“特大”帽子的城市，往往予人資源配置好、投資環境優、房價高的印象，“不可否認，城市層級越高，獲得的資源也越多，政策性扶持也更強。”省住建廳相關負責人坦言。

　　從此前各地發布的中長期城鎮規劃看，也均依所在舊標準提出了較為宏大的特大城市目標。像安徽、湖南到2015年分別有6個特大城市，河北規劃至2020年有8個特大城市，福建提出到2030年有6個特大城市……江蘇是城鎮化先導區，在2012年出臺的相關規劃中，我省曾計劃到2015年有11個特大城市。

　　但新標準提高了大城市和特大城市人口規模上下限，這也意味著很多地方的城市發展規劃需要重新調整布局。

　　“城市發展一定要遵循客觀規律，沒必要突飛猛進。城市的地位并非由人口多來決定，世界上一些知名城市如瑞士的蘇黎世、德國的法蘭克福等，人口并不多，但卻結合自身特點和區位條件，找到了自我發展方向，贏得了知名度。”省住建廳相關負責人告訴記者，城市精確分檔后，便于分類施策，不同層級、不同規模的城市，應有不同的定位并出臺不同的政策等，有助于保證城市社會經濟發展的平衡有序。

　　陳小卉也說，部分城市因規模過大已出現了“城市病”問題，部分城市因資源枯竭等緣故出現衰退，多數城市因快速增長出現結構性失衡的問題。新標準更能適應當前城鎮化實際要求，幫助各城市依據自身市場條件、資源條件、社會特點來重新定位。

　　“對江蘇而言，核心調控還在蘇南地區。我們做過一個分析，蘇南70%的外來人口來自蘇北，30%來自安徽、河南等省份。蘇南300萬以上人口的城市就應限制人口，因為已經無地可用了。相比較而言，蘇中和蘇北還處于增量發展的階段，戶籍準入門檻可以放得低些、土地供應政策也不那么緊縮。”

　　“特大”切忌貪大求全

　　“城市就像‘金字塔’，底座越大，高度越高，將來南京的城市中心將不止一個新街口，河西、南京新城區域也將成為新中心，這對于吸引投資有利，教育、醫療的配套也將更加完善。”談及“特大”，南京市規劃局宣傳處處長彭俊認為。

　　“但不是為了特大而特大，必須考慮城市的承載能力。”南京市規劃局總規處處長王耀南說，如果延續之前粗放的發展模式，追求所謂的“高增長”，那很多“底線”就守不住了。比如環保的底線、公共服務供給的底線等等，“任何發展都有極限，城市到底應該發展到哪一步，需要科學的考量”。

　　記者注意到，正因此，最新版《南京城市總體規劃修編（2010年－2020年）》已修正了人口目標，此前設定的市域總人口目標是1060萬，現已下調至960萬。

　　“這是經過測算的可控的目標，人口再往上增長，就會超出城市承載力，城市病也會愈演愈烈。”王耀南表示，新標準將引導南京進一步改變發展方式，比如控制建設用地盲目擴張的狀況，減少低效用地的占用，原來簡單的土地增量規劃也要變為存量與增量并重，土地過度使用的地區則要減量控制。產業功能因此也要調整，不再僅僅依靠現有土地擴張帶來經濟增長。

　　蘇州市規劃局總規劃師相秉軍也表示，城市的發展應切忌貪大求全，吸納的人口數量、產業規模應與其實際的可承載量相符合，尊重經濟規律、自然規律和社會規律。“2007年版的蘇州城市規劃已提出了控制人口、轉型發展的思路，主要是從產業著手轉型。當前又擬定了新的城市發展戰略要求，未來會進一步從土地存量中挖掘潛力，抬高戶籍、購房門檻等或許也將成為調控的手段。”

　　陳小卉說，特大城市須走內涵式發展的道路，加強城市治理、提升城市品質，“必須摒棄開發區模式，轉型升級發展現代服務業等產業，城市不需要再引入更多的人口。”