資源環境與財政壓力增大

　　項目組研究發現，城鎮空間和人口大幅增長后，各地城鎮化的資源、環境與財政壓力將持續增大。

　　數據顯示，新增1400萬城鎮人口將產生4.5億平方米的住宅需求，產生120萬~150萬輛左右的小汽車需求量，這將刺激更多的鋼鐵、水泥、復合材料等消耗品的生產，消耗更多的礦產資源。

　　正在巴黎參加“2014巴黎氣候大會”的國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰介紹，中國的能源消耗呈不斷增加趨勢，“2013年消耗37.5億噸標煤，比上年增長3.7%。預計2020年，中國能源需求將達50億噸標煤”。

　　國合會上述項目組介紹，目前我國人均國內生產總值僅為世界平均水平的一半，但人均能源消耗已達到世界平均水平。能源消耗的增加，一方面緣于城市居民更多樣化的消費需求，另一方面是新進入城鎮居民的新增能源消耗，這兩方面均將在生產、流通、消費等環節產生更多的資源消耗。

　　與此同時，城鎮空間擴展將占用更多的生態空間，并對自然環境進行大幅度改造。

　　中國科學院區域與城市規劃設計研究中心的研究發現，越來越多的既有自然生態系統將轉變為都市型生態系統，尤其是對于農用地、林地、濕地的改造更加明顯，并引發區域性小氣候的改變。如隨著城市與城鄉過渡地帶的持續蔓延，熱島效應、雨島效應將更加突出。此外，隨著城鎮居民的休閑、健身、體育等需求增加，也將改造更多的自然空間。

　　項目組介紹，城鎮化也進一步加重了城市公共財政的壓力。分析顯示，未來我國各級城市的公共財政壓力加重主要體現在以下兩個方面：

　　一是政府在公共醫療衛生、環境治理、生態修復、產業升級方面的公共投資將明顯增加。我國在上述方面的公共投入長期欠賬，同時伴隨著新問題的出現，政府需要花更大財力、人力去解決問題。

　　二是政府的公共服務財政開支將明顯增加，預計政府未來每年需要投入1800億~2200億美元財政資金用于公共服務事業。特別是我國每年要解決約1000萬~1200萬進城農村人口的安居就業和社會保障問題。總的來看，未來政府需要增加的公共財政支出將占地方財政收入的16%~20%。

　　城鎮化九大突出問題

　　“回顧中國30年的快速城鎮化進程，我們可以看到一幅高污染高消耗的不幸圖景。”國合會上述項目組稱，土地與住房的盲目開發和城市的快速擴張導致自然環境生態系統和生物多樣性的嚴重破壞；城市應對極端氣候和自然災害的能力下降；既有建筑、設施和棕地不能得到充分利用；城市的宜人環境和歷史文化遺產快速消失……所有這些負面現象可以歸結為城鎮化發展模式的失誤。

　　項目組列舉了我國當前城鎮化過程中存在的九大突出問題。

　　現有規劃體系未能充分發揮資源環境管控作用。目前對城鄉空間資源利用和城鎮建設產生重要影響的規劃主要由國家發展與改革委員會、住房和城鄉建設部、國土資源部三個部門主導，分別是社會經濟發展類規劃、城鎮體系與城市總體規劃、土地利用總體規劃。由于三個部門缺乏足夠協調，在空間與資源利用、引導與管控方式等方面時有矛盾出現。

　　統計數據顯示，土地擴張速度和總量均超過城鎮化對空間的合理需求，2001年到2010年，全國城市建成區面積和建設用地面積年均增長分別為5.97%和6.04%，而城鎮人口年均增長僅有3.78%。

　　“2001年以來我國投資增速維持在20%左右，遠超過GDP的增速，而萬元固定資產投資創造的就業崗位數則由2000年的0.14下降至2010年的0.02。在地方政府負債率高、出口下降和國家嚴格的土地保護政策下，這種高投資、大規模土地開發的發展模式將難以為繼。”項目組稱。

　　“2014巴黎氣候大會”上，全國人大常委會委員、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示，未來10年將是我國環保最艱難的相持、轉型、過渡時期，資源環境管理進入精細化階段。中國的綠色轉型需要在新的框架下采取綜合措施和全方位發展方式轉型和配套，需要所有利益相關方的共同參與。

　　中歐社會論壇創始人、中歐社會論壇基金會主席皮埃爾·卡藍默（PierreCalame）認為，針對城鎮化發展出現的問題，應該對每個公民個體倫理行為和整個人類歷史尤其是工業革命以來的發展模式進行反思。

　　國合會項目組建議，未來，地方財政應逐步與土地開發出讓脫鉤，建立以目標導向為分配原則的中央財政預算；建立地方財產稅或城市開發建設其他稅費，以替代現有的土地財政模式；建立適應氣候變化風險評估框架以及相應的財政應急資金，并通過發行綠色債券等方式鼓勵社會資本參與；建立長期有效的財稅鼓勵機制。