土地是城鎮化的物質基礎和空間載體。做好土地管理工作，對保障新型城鎮化發展極為重要。下面，就新型城鎮化的土地管理制度創新提出幾點看法。

　　第一個方面，人地失調是城鎮化發展存在的突出問題。改革開放以來，我國城鎮化快速發展，支撐著國民經濟持續較快發展，極大地提高了城鄉居民收入和生活水平。但也存在許多不可忽視的問題：一是建設用地外延擴張，粗放利用，土地城鎮化快于人口城鎮化。二是城鎮土地開發強度偏高，布局結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。三是城鎮建設大規模低成本征地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經濟金融風險。四是城鄉分割二元土地模式阻礙了城鄉發展一體化。這幾個問題歸結到一起，就是人地關系失調。

　　第二個方面，新型城鎮化是人地和諧的城鎮化。國家新新型城鎮化規劃將人的城鎮化作為主線貫穿始終。我理解，還始終貫穿著一條暗線，這個暗線就是要正確處理“人地關系”，努力實現“人地和諧”。具體說來：一是為了實現人口與用地在規模上的合理配置，就要解決人往哪里去的問題，規模上要解決人往哪里去。二是為了實現人口與用地在空間上的合理配置，就要解決城在哪里建的問題，空間上建在哪里。三是為了實現城鎮化發展可持續的土地供應保障，就要解決地從哪里來的問題。四是為了實現城鎮化發展可持續的建設資金保障，就要解決錢從哪里籌的問題。五是為了實現城鄉土地均衡配置和財產權利的平等保護，就要解決好村有哪些權的問題。

　　第三個方面，積極探索城鄉土地使用制度創新。除了大家關心的農村土地制度改革以外，還有幾項重要的城鄉土地使用制度改革創新值得大家關注：一是規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。二是有序開展城鎮低效用地再開發。三是因地制宜開展工礦廢棄地復墾利用。四是加快城市土地三線劃定工作。五是就是有條件地區多規合一，開展試點。