德國：保護與發展相得益彰

　　二戰后的德國人從一片廢墟瓦礫之中創造了“經濟奇跡”。工業的過快發展令遭受戰爭重創的生態環境更加脆弱不堪。萊茵河“中毒”、魯爾區“霧霾”給德國人敲響了生態保護的警鐘。經過半個多世紀的治理，德國生態環境明顯改善，已經成為世界上環境保護最好的國家之一。

　　德國通過制定法律、法規和采納私人標準等多種方式制定嚴苛的環境標準。一是德國政府以法律的形式制定“普遍條款法”的環境標準。上世紀70年代，德國就出臺《廢棄物處理法》。90年代，兩次修訂《基本法》，增加環境保護的內容。德國聯邦和各州的環境法律多達幾千部，是擁有世界上最完備、最詳細環境保護法的國家。二是通過制定法規和管理條例對“普遍條款法”的環境標準進行具體化。法規仍有法律約束力，且彌補了法律的不確定性缺憾，操作性更強。管理條例雖只對相關的行政部門有約束力，但時效性和靈活性更強，更能滿足不斷變化和發展的環境保護需求。三是援引和吸收環境標準化協會制定的私人標準。政府在制定環境標準時，由于自身知識和專業水平有限，不可能及時有效地在所有領域制定出相應的法律法規，必要時就采取合適的方式，援引和吸收專業化基礎雄厚的環境標準化協會制定的私人標準，以彌補相關的法律法規空白。

　　德國環境保護政策秉持以下基本原則：一是排污者付費原則，即從排污者收取用于政府避免、消除或者補償環境污染的費用。這是最首要的原則，也是促使企業和家庭提高環境意識和覺悟、遵循預防污染原則的基礎。德國貫徹排污者付費原則的政策工具是多種多樣的，如發放環境許可證，收取有害物質稅，環境稅，側重于對環保有利的產品的政府采購，政府對某些產品生產或對某些生產程序的禁令等。二是預防污染原則，即環保政策和其他政府措施應從一開始便致力于盡量避免所有環境破壞的危險，從而有保護地使用自然資源，保證人類的生存基礎。三是合作原則，也就是政府、企業和家庭全民參與和共同負責原則。四是特定情況下的集體負擔原則，包括緊急情況下的公共負擔原則和特定環保措施的受益者負擔原則。五是重點原則，即從經濟學上的成本效益角度來選擇環保的側重點，做到用一定的環保資金投入帶來最大的環保收益。六是公平的代際資源分配原則，或稱可持續發展原則。在這6項原則中，排污者負擔原則、預防污染原則及合作原則是原則中的原則，是德國一切環保政策和環保行為的準則。其最終目的是保障社會的持續發展，即公平的代際資源分配。當代人不僅有消費的自由，更應承擔其對后代的責任。

　　保護環境與發展經濟并非零和博弈，而是可以實現共贏。為了環境保護和生態建設，德國涌現了許多開發環保技術的企業。據統計，在德國工商大會注冊的環保企業達1.1萬多家，從業人數超過140萬，約占總就業人數的4%。世界市場上近五分之一的環保產品來自德國，德國的環保技術貿易額占世界總貿易額的六分之一，居世界領先地位。德國環保產業涉及社會經濟的多個方面，如無公害食品行業、廢棄物處理和再循環、土地、大氣和水污染治理、環保產品和環保生產工藝開發等。德國的環保產品中，技術含量高的高端解決方案占主導地位。

　　阿聯酋:“零碳城市”引關注

　　在阿聯酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在興起一座嶄新的城市。這座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然氣，城里居民企業生活和生產所需的能源，100%來自可再生能源，可謂真正意義上的零碳排放城市。這就是有著“沙漠中的綠色烏托邦”美譽的馬斯達爾城。

　　馬斯達爾，占地6.4平方公里，始建于2008年，規劃容納居民約5萬人。這是一座精打細算的城市，30%的土地為住宅用地，24%為辦公用地，13%為商業用地，6%為學校用地，19%為交通用地，其余的8%為文化與娛樂用地。這是一座精心計算的城市，所有建筑均根據太陽照射角度以坐東北朝西南的走向建設，以獲得最佳采光及蔽蔭效果，街道限制在3米寬、70米長，以維持微氣候穩定并促進空氣流通。這也是一座別具風情的城市，住宅富有濃郁的阿拉伯風格，高度以5層樓為限，樓宇間栽培大量的綠色植物，輔之以條條水渠，并利用風塔設施將涼風引入城內，達到散熱降溫之功效。

　　馬斯達爾，是一座對內燃機汽車說“不”的城市。整個城市被12米高的城墻包圍，城墻之內看不到一輛以汽油或天然氣為燃料的機動車，從外地前來訪問的汽車一律停放城墻之外。進入城內，有便捷的無人駕駛“點對點”個人快速運輸系統，有2500輛零排放電動車隨時待命，能滿足每天15萬人次的運輸需求，保證步行不出200米就能搭車。對于長途運輸，則建有直達首都阿布扎比的輕軌電車。

　　那么，馬斯達爾的城市用電從何而來？答案是頭頂上的炎炎烈日。阿聯酋地處熱帶沙漠，光照資源十分充足。馬斯達爾便做足了利用太陽能的文章，在絕大部分建筑屋頂鋪設太陽能板，進行光伏發電和聚光太陽能發電。以馬斯達爾總部大樓為例，該樓總建筑面積13.5萬平方米，集辦公、商業、住宅和文化休閑等諸多功能于一體，建筑頂部設有11個風錐，給整個大樓提供良好的自然通風。在屋頂上方覆蓋一個巨大的布滿高效太陽能發電設備的頂棚，這頂棚在給大樓遮陰蔽日的同時，每年可產生大量的電能。如今，馬斯達爾總部大樓收集的太陽能除能滿足整個樓宇自用外，還有少量余電供應市政所需。得益于整座城市的節能設計，馬斯達爾的綜合能耗約為現有同等規模城市的四分之一，每日全城僅需電力20萬千瓦時。

　　在馬斯達爾，城市所有垃圾收集后進行分類處理，其中50%回收利用、重復使用，33%用于垃圾發電，剩余17%的生物垃圾將采取生物降解的方式處置，實現零廢棄物。城市內的樹木、植被和城外種植的農作物將使用經過處理的廢水灌溉，比一般城市節約用水一半以上。

　　零碳、零廢物和可持續發展，是馬斯達爾確定的環保目標，也是整個城市的生態實踐，更是阿聯酋投資220億美元打造這座零碳沙漠新城的初衷。如今，城內已經吸引了國際可再生能源機構總部、馬斯達爾科技學院、西門子公司等眾多知名機構的入駐。“阿聯酋豐富的石油儲藏終將有枯竭的一天，將巨額石油和天然氣收入投資于馬斯達爾，能使阿聯酋在新能源開發領域中保持領先地位。”阿聯酋能源和氣候變化問題特使賈比爾表示，馬斯達爾是一個清潔技術的聚集地，人們可以在此進行展示、研究、測試、發展和應用。“我們希望它可以成為世界各國建設生態城市的樣板。”

　　馬斯達爾，在阿拉伯語中意為來源、源泉。馬斯達爾城，正成長為一個全球可再生能源合作與交流的中心。