自上而下劃定林業(yè)生態(tài)紅線實現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，科學(xué)家形象地把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”、把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”。生態(tài)紅線的核心是自然生態(tài)系統(tǒng)保護紅線，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，保護好森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)以及野生動植物和生物多樣性是林業(yè)的重要職責(zé)。

　　為了深入落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨的十八大精神要求，國家林業(yè)局編制了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條國家林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，維護國土生態(tài)安全。濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝，維護國家淡水安全。沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里，拓展國土生態(tài)空間。物種紅線：確保各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，確保現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護，維護國家物種安全。

　　目前，全國已有多個省份按照要求，積極劃定省、市和縣級林業(yè)生態(tài)紅線，并向社會發(fā)布。江蘇省率先在全國劃定了生態(tài)紅線區(qū)域，將包括自然保護區(qū)、重要濕地等15種地類，占全省面積約20%的土地納入了生態(tài)紅線區(qū)域；貴州省劃定了林業(yè)生態(tài)紅線，省人大通過了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，這是全國首部省級層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。通過劃定省、市、縣三級林業(yè)生態(tài)紅線，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)紅線體系，必將實現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通，以“生態(tài)紅線”推動全國生態(tài)系統(tǒng)的全面保護。

　　采取有力措施嚴守林業(yè)生態(tài)紅線

　　為加強林業(yè)生態(tài)紅線保護，國家林業(yè)局組織實施了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，推進實施天然林資源保護工程和重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐試點，積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營，嚴守林地和森林紅線；實施《全國濕地保護工程規(guī)劃》，加大對我國“淡水源”、調(diào)蓄功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重要區(qū)域濕地的恢復(fù)修復(fù)力度，嚴守濕地紅線；實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)、退耕還林和退牧還草，以及國家沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，嚴守沙區(qū)植被紅線；加強自然保護區(qū)建設(shè)，實施瀕危物種拯救行動，嚴守物種紅線。

　　通過不斷加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護力度，我國生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢有所扭轉(zhuǎn)。但是，林業(yè)生態(tài)赤字大、欠賬多、問題重，遠不能滿足生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在相當長的一段時期內(nèi)，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線都將是各級地方政府和林業(yè)主管部門的核心任務(wù)。

　　第一，要加強立法。生態(tài)紅線是維護生態(tài)安全的底線，有了法律保障，有了政策跟進，才能保證生態(tài)紅線劃得好、守得住。要制定最嚴格的生態(tài)紅線管理辦法，運用法律手段嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。在《森林法》修訂中，要充實林業(yè)生態(tài)紅線的內(nèi)容，明確林業(yè)生態(tài)紅線的法律地位；要盡快推動《濕地保護條例》出臺，健全國家層面林業(yè)生態(tài)紅線保護法律體系。

　　第二，要加強執(zhí)法。采取有力手段，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵，以及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線的違法犯罪行為。要強化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法能力；加大對違法破壞森林資源案件的查處督辦力度，掛牌、督辦、查處一批影響惡劣、久拖不決的大案要案；密切關(guān)注危害林業(yè)生態(tài)紅線的傾向性、苗頭性問題，及時開展專項檢查或組織專項行動，從源頭上遏止破壞林業(yè)生態(tài)紅線的行為。

　　第三，要加強考核。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，關(guān)鍵在于促進地方政府樹立紅線意識和底線思維。要完善干部考核評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度。推進地方政府建立并實施保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入地方政府目標責(zé)任制考核。完善破壞林業(yè)生態(tài)紅線保護違法案件問責(zé)制度，依法追究黨政干部在生態(tài)保護中的違法行政和失職瀆職行為。

　　第四，要加強監(jiān)測。通過開展全國森林資源清查、荒漠化和沙化監(jiān)測、野生動植物資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查，依托國家級宏觀監(jiān)測體系，結(jié)合地方監(jiān)測、定位監(jiān)測、專項監(jiān)測等手段，構(gòu)建定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合的一體化監(jiān)測體系，全面掌握森林、林地、濕地、荒漠和野生動植物資源總體情況，科學(xué)評估資源變化、生態(tài)狀況、功能效益和林業(yè)建設(shè)成效。

　　生態(tài)紅線不僅關(guān)系生態(tài)安全，而且關(guān)系民生福祉。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，切實擔(dān)負起保護自然生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)安全格局等重大職責(zé)，努力推動我國走向社會主義生態(tài)文明新時代。