全省城鎮(zhèn)80%以上是山地，攀枝花接近90%。本月中旬，全國(guó)專家云集于此，縱論山地區(qū)域如何發(fā)展——

　　從全國(guó)來(lái)看，除了江蘇、天津、上海、澳門外，其他地區(qū)的行政區(qū)劃面積中山地均占有相當(dāng)?shù)谋戎?，其中約有一半的地區(qū)山地面積超過(guò)其行政區(qū)劃面積的70%以上；從全省來(lái)看，九成以上的面積是丘陵、山地和高山高原，山地城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)1516個(gè)，占全省城鎮(zhèn)總數(shù)80%以上。

　　12月11日-12日舉行的第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇上，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)書記處書記沈愛(ài)民與四川省住建廳總規(guī)劃師邱建分別介紹了中國(guó)和四川山地城鎮(zhèn)的情況。其間共有250位專家學(xué)者發(fā)表了對(duì)于山地城鎮(zhèn)化建設(shè)、山地防災(zāi)等話題的看法。山地城市怎么發(fā)展，專家們說(shuō)得最多的就是規(guī)劃。

　　規(guī)劃有多難？

　　機(jī)場(chǎng)被迫建在山頂上

　　“攀枝花保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)”，成為與會(huì)專家報(bào)告前熱場(chǎng)的高頻詞。12月11日下午，壓軸報(bào)告的攀枝花學(xué)院校長(zhǎng)黃雙華說(shuō)，機(jī)場(chǎng)之所以要建在山頂上，是因?yàn)榕手?ldquo;實(shí)在沒(méi)地了”。

　　不僅是人類活動(dòng)需要土地，動(dòng)植物繁衍的土地也很匱乏。站在攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的制高點(diǎn)，目光下沉就是工廠。攀枝花蘇鐵是國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物，保護(hù)區(qū)建于1983年，然而，早在十多年前，工廠已經(jīng)存在，“這是歷史遺留問(wèn)題”，黃雙華說(shuō)，當(dāng)時(shí)規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有保護(hù)蘇鐵的概念，“這些今后都要慢慢調(diào)整”。

　　“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)整體的大的格局和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境是吻合的”，中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認(rèn)為，山地城市開(kāi)發(fā)最大的誤區(qū)就是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，以海南為例，樊杰說(shuō)，“我們做過(guò)測(cè)算，最多1000萬(wàn)人口，是海南資源得到利用化的狀態(tài)”，但海南仍然計(jì)劃增加人口規(guī)模，“如果把人像釘子一樣鑲嵌到各個(gè)地方之后，不僅人被固化，整個(gè)資源也是低效利用”。

　　面臨什么機(jī)遇？

　　用美景引人才

　　“首先是信息化”，樊杰說(shuō)，信息化時(shí)代背景下，大部分交流都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，地域限制就被打破。為了接近市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)多以組團(tuán)形式出現(xiàn)，在信息化不發(fā)達(dá)時(shí)，研發(fā)和市場(chǎng)往往高度集中。“但是”，樊杰話鋒一轉(zhuǎn)，“新經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以進(jìn)入山區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)，而且這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)資源的負(fù)荷非常小”。

　　據(jù)了解，日本許多公司的重要研究所都在山區(qū)進(jìn)行，并在山區(qū)風(fēng)景優(yōu)美的小鎮(zhèn)布局大學(xué)城。在中國(guó)，越來(lái)越多的城市都建起了集中的大學(xué)城，有一些就建在山地或緊鄰山地，比如南京仙林大學(xué)城就緊挨著靈山山脈。

　　享受著信息化的便利，山地城市的美景成為稀缺資源。“高科技項(xiàng)目尤其可以考慮布局山地”，東南大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王興平說(shuō)，人才會(huì)因科技而聚攏，“西部城市已經(jīng)有大興科技的先例，比如綿陽(yáng)建設(shè)的科技城，可以給山地城市提供一些發(fā)展思路”。

　　另外，樊杰認(rèn)為，山地城鎮(zhèn)想要吸引人才，除了景觀資源，山地城鎮(zhèn)還需逐步“社會(huì)化”。包括現(xiàn)在基本公共服務(wù)要均等化，比如醫(yī)療資源、教育資源、生活服務(wù)設(shè)施等逐步完善布局。

　　如何因地制宜？

　　以城市規(guī)劃入景

　　論壇上專家學(xué)者們強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，討論規(guī)劃，因地制宜的規(guī)劃被認(rèn)為是山地城市“后發(fā)制人”的路徑。

　　但是，“攀枝花過(guò)去為滿足工業(yè)生產(chǎn)所做的一些規(guī)劃會(huì)不會(huì)影響現(xiàn)在的發(fā)展？”記者的問(wèn)題剛剛拋出，王興平就以一句利落的“錯(cuò)”作為回應(yīng)。他解釋，攀枝花的規(guī)劃是老工業(yè)基地建設(shè)的一個(gè)范例，雖然存在工廠布局離市區(qū)過(guò)近，生態(tài)矛盾突出等問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，“這種風(fēng)格的城市規(guī)劃本身就是一道風(fēng)景”。

　　何不將規(guī)劃樣板打造成景觀，發(fā)展旅游業(yè)？王興平說(shuō)，考慮到攀枝花正在建設(shè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造老工業(yè)基地景觀，讓前來(lái)康養(yǎng)的老年人重溫紅色時(shí)代的烙印，城市規(guī)劃本身就變成了一種資源。

　　遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)輝說(shuō)，山地城市在智慧城市建設(shè)中有占領(lǐng)先機(jī)的可能。相比沿海的平原城市，山地城市建設(shè)智慧城市的空間更大，在新城建設(shè)和擴(kuò)張的過(guò)程中，“考慮及時(shí)安裝一些傳感器，成本會(huì)比成熟地區(qū)低”。